谁将担任新一任欧盟委员会主席？在27日的欧盟夏季峰会上终于尘埃落定，卢森堡前首相容克正式获得提名。

　　在今年5月的欧洲议会选举过后，欧洲议会各主要党团之间、欧洲议会与欧盟理事会之间、欧盟各成员国之间就围绕下任欧委会主席人选展开了多方博弈。

容克跨过“卡梅伦难关”

　　27日，欧盟成员国领导人正式提名卢森堡前首相容克为下届欧盟委员会（欧委会）主席。虽然欧委会主席人选尘埃落定，但容克通向这一职位的道路可谓一波三折。

　　今年5月的欧洲议会选举过后，欧洲议会各主要党团之间、欧洲议会与欧盟理事会之间、欧盟各成员国之间围绕下届欧委会主席人选展开了多方博弈。

　　3月7日，容克在爱尔兰都柏林当选欧洲人民党提名候选人，正式加入对欧委会主席一职的角逐。5月22日至25日欧洲议会选举在欧盟28个成员国举行，容克领衔参选的欧洲人民党得票率为29.43％，占据欧洲议会第一大党团位置。根据2009年生效的《里斯本条约》，由成员国领导人组成的欧盟理事会向欧洲议会提名欧委会主席候选人，提名时应考虑欧洲议会选举结果。理论上，获得票数最多的党团的候选人将出任欧委会主席。

　　为打破各国首脑商定欧委会主席人选的常规做法，同时扩大欧洲议会的权力，欧洲议会各主要党团一致对容克表示支持。

　　早在5月27日，上届欧洲议会主要党团主席就向欧盟理事会递交了推荐声明。新一届议会各主要党团完成组团后，继续保持了对容克的推荐，就连容克的竞选对手社会党领衔参选人舒尔茨也非常“顾大局”地表明了对容克的支持。

　　但是，欧盟各成员国不同意这种“自动转换”，强调欧委会主席人选必须经过由领导人组成的欧盟理事会的提名。但欧盟成员国之间对该职位的提名人选存在明显分歧。与容克同属欧洲人民党阵营的德国总理默克尔在选举结束后就宣布，“她本人和所在政党”站在容克一边。虽然在欧债危机中，担当欧元集团主席的容克对默克尔的处置方式屡屡发难，让德国人很不爽，但默克尔依然对容克表示支持，希望以此在欧盟机构运行方面给予欧洲议会更多的话语权。“对我们来说，支持容克很重要。”默克尔曾说，一方面，德国会力挺容克；另一方面，欧盟成员国的建议都应被认真对待，但这不意味着每个成员国的意愿都能被满足，大家应学会换位思考。法国总统奥朗德6月21日在巴黎宣布，10位欧盟国家的社会民主党领导人支持容克成为下任欧盟委员会主席。

　　但英国首相卡梅伦对容克的反对非常“彻底”，甚至不惜以英国退出欧盟相威胁。对此表态，默克尔也曾表示了谴责。在卡梅伦眼中，容克是个传统的联邦主义者。作为希望弱化欧盟权力的领军人物，卡梅伦就批评说，选民在欧盟大选时仅选出欧洲议会议员，而不是欧盟委员会主席，容克没在任何地方竞选，他的名字也没出现在任何选票上，许多选民并不清楚容克是欧委会主席候选人，因此“在没有选民同意的情况下，一国政府的大权就被转移到了欧洲议会当中”。

　　为了阐述自己的看法，卡梅伦还曾特意在德国《南德意志报》上撰文。卡梅伦主张减少欧盟权利，提出欧盟公民“希望欧盟为自己服务，而不是受它摆布”；欧盟委员会主席必须认同“有些问题让各国自己解决更合适”这种观点。卡梅伦认为，欧盟必须保持灵活及竞争力，因此需要更有勇气的领导人。“现在欧盟的未来被视作儿戏。不是对它进行改革，就是让它越来越没落”。卡梅伦写道。

　　27日峰会之前，卡梅伦还对现场媒体强调容克“不是合适人选”，并批评容克缺乏改革的意志和资源。最终，欧盟理事会首次通过投票方式确定提名人选。由于卡梅伦的“盟友”荷兰首相和瑞典首相“倒戈”，只有英国和匈牙利投了反对票，容克以26张赞成票跨过了“卡梅伦难关”。

　　至此，容克距离成为欧委会主席仅有一步之遥。欧洲议会将在7月中旬对这一提名进行最终投票，考虑到欧洲议会对容克的广泛支持，欧委会主席人选可以说已经尘埃落定。

暗中较量达成微妙平衡

　　谁的欧盟？这本来不是个问题，但在最新欧洲议会选举结果出炉后，却成为欧盟面临的难题。

　　欧盟的前身是欧洲共同体建立，其初衷是想从根本上解决欧洲有史以来的战争与和平问题，其次是促进欧洲经济发展和社会进步。欧盟自建立以来，在一体化方面取得了很大进展，各成员国在政治、经济等领域的相互依赖程度不断加深，第一个目标已经基本实现，对于如何实现第二个目标，欧盟正在积极尝试向一体化要红利。

　　不过，自本轮国际金融爆发以来，欧盟各国领导人决策迟缓，迟迟找不到解决根本问题的办法，经济难以重返增长轨道，再加上失业率节节攀升，贫富差距和地区差距不断加大，各项紧缩政策持续阻碍经济恢复活力，欧洲主权债务危机正在逐渐演变为影响更为深远的一场经济危机、社会危机和信心危机。这也成为欧洲一体化及欧盟机构令欧洲民众产生不满和怀疑的导火索。正如欧盟委员会主席巴罗佐所说，在失业、迷茫和贫富差距面前，民众出现了“欧洲疲乏症”，“欧洲梦”已经受到威胁。

　　上月举行的欧洲议会选举成为极右与极左政党的“狂欢节”——从波罗的海到地中海，从英伦三岛到巴尔干，“反欧”的极端民粹主义政党所获选票远超预期。在欧洲议会751个议席中，虽然欧洲人民党与欧洲社会党两大党团占据过半议席的格局未变，但“反欧”党派获得的席位加起来超过140席，仅次于欧洲社会党，名列第三。

　　当下，这些“反欧”党派正积极活动，谋求打造新党团，结成“统一战线”，威胁欧盟未来决策。更让欧盟忧心的是，这些党派是来“拆台”的。法国国民阵线领导人让－玛丽·勒庞称要“遏制欧盟”，英国独立党领袖奈杰尔·法拉奇公开宣称“不仅要让英国立马脱离欧盟，而且要让欧洲脱离欧盟！”可以说，欧洲大厦将迎来大量拆大厦的人。如果英国真的退出欧盟，整个欧洲势必都会遭受打击。

　　为此，欧洲不少政界人士强烈呼吁民众不要“放弃”欧盟。巴罗佐说，目前欧盟正面临着十分复杂的局面，所有支持欧盟的党派应深入分析选举结果，维护欧洲一体化进程。巴罗佐强调，在目前的国际环境中，只有维护欧洲一体化才能更大限度地捍卫欧盟及其成员国的利益。

　　如何确保欧盟的既定方针不被干扰，继续推进一体化进程？

　　欧盟支持者自然想到了要安排一位忠实的“看门人”接替即将卸任的巴罗佐，而身处选举获胜阵营的容克自然是最佳人选。

　　分析人士认为，容克的成功当选再一次证明德国在欧盟事务中的“压舱石”作用未变，传统跨国政党在欧洲议会的主导作用未变。虽然欧洲各种政治势力围绕欧委会主席一职进行了各种“暗中较量”，但最终能达成“微妙平衡”，避免了由于各方意见相左而使欧盟陷入“政治危机”的局面，这证明欧盟发展“底盘”基本稳定。

欧盟再次扩大势力范围

　　欧盟领导人27日与格鲁吉亚和摩尔多瓦正式缔结了联系国协定，并与乌克兰完成了联系国协定剩余部分的签署。

　　欧盟发表公报说，这些协定的执行将密切联系国与欧盟的政治联系和经济融合，有助于改善3国贸易及投资环境、促进其内部改革及与外部市场的联结。

　　巴罗佐说，协定的签署具有里程碑意义，“无论是对于3个期待与欧盟走近的国家，还是欧盟自身都意义重大，显示出欧盟一体化充满活力”。

　　3份协定中都包含与欧盟建立深入、全面的自由贸易区的内容。以经贸合作促进联系国核心领域改革、输出价值观是欧盟的主要目标。

　　巴罗佐表示，确立联系国关系是欧盟东部伙伴关系计划取得的成果。在签字完成后，3国领导人还表示出加入欧盟的意愿。由于欧盟东部伙伴关系计划影响到俄罗斯的地区影响力和实际利益，俄方对此一直抱有很深戒心。为此，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿在一份声明中警告俄罗斯不要对欧盟联系国采取贸易报复手段。

　　分析人士指出，联系国协定的签署意味着欧盟成功将这些前苏联加盟共和国纳入自己的势力范围，但此举可能引发难以预测的地缘政治博弈。特别是对于乌克兰，彻底倒向欧洲可能引发更严重的后果，因为乌对俄的经济依赖程度超过对欧的依赖。从欧盟方面看，当前乌克兰－俄罗斯－欧盟三方能源谈判进展迟缓，尤其是乌克兰东部紧张局势仍未缓解，此时进一步刺激俄罗斯不利于危机的解决。

　　随着欧洲整体经济环境改善和成员国改革成效逐步显现，欧元区继续迈出扩员步伐。继拉脱维亚今年1月正式启用欧元之后，此次欧盟峰会又批准立陶宛自2015年1月1日起加入欧元区。这意味着，从明年起，包括此前已加入欧元区的爱沙尼亚在内，波罗的海三国将全部使用欧元。

　　欧盟经济自去年二季度以来，已连续4个季度实现环比增长。专家预计，在财政紧缩压力趋缓和货币政策持续扩张的背景下，欧洲经济下半年将会加速复苏。

　　欧盟领导人在此次峰会后发表的声明中指出，近期经济复苏的迹象令人鼓舞，一些债务国的公共财政持续改善，但欧洲的经济复苏依然脆弱且不平衡，增长缓慢、高失业率、公共和私人投资不足、宏观经济失衡等挑战仍然存在，尤其是青年失业率仍处于不可接受的水平。欧洲经济仍然需要继续进行结构改革，需要更大胆的措施来促进增长，增加投资，创造更多就业和提升竞争力。

　　（据新华社、央视）