据新华社北京6月24日电

　　记者 张晓松 崔清新

　　审计署审计长刘家义24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议做审计工作报告。

　　涉案者形成利益共同体

　　刘家义24日表示，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。

　　在这些案件中，有112起是“串案”“窝案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近亲属参与。案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公共权力或公共资源为支撑，链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成利益共同体。

　　“仔细分析这些个人违法违纪问题，背后大都是类似的部门违规问题。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益，可以说，正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。

　　一批违规单位被点名

　　中国地质调查局擅自前往美国“赌城”拉斯维加斯，新闻出版广电总局超编配备公车，林业局所属企业巨资兴建三亚接待处……在24日的审计工作报告中，一批顶风违反中央八项规定精神和“约法三章”要求的部门单位被点名。

　　“从审计情况看，有令不行、有禁不止的问题仍然突出，反映出一些单位和个人法纪意识淡薄，责任追究和处罚也不到位。”刘家义说。

　　2012年底，中央提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年初，国务院也提出了严格控制“三公”经费等“约法三章”。

　　去年11月至今年3月，审计署对38个中央部门本级和389个所属单位2013年“三公”经费和会议费管理使用情况进行了专项审计。审计结果表明，这些部门“三公”经费和会议费支出有所下降，但也发现一些部门单位仍在顶风违规。

　　“三本预算”界定不清

　　刘家义做审计工作报告时说，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。

　　从收入上看，归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。

　　从支出上看，对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金；对13户中央企业，公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金，国有资本经营预算又安排了同类支出。

　　不仅是“三本预算”之间界定不清，就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现，至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算。

　　由于“三本预算”界定不清，各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，直接影响到资金效益的及时发挥。

　　近百亿保障房资金被挪用

　　2013年，各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元，通过贷款、发行债券等筹资5646.86亿元，当年保障3158.1万人，但审计发现资金管理和住房分配中还存在一些问题。如有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。除资金管理外，在住房或补贴分配方面，审计还发现，一些地区由于资格审核把关、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴，有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。

　　对审计指出的问题，相关地方已追回资金41.84亿元，取消2.9万户家庭的保障资格，收回或清理住房1.65万套，完善制度724项。