本报记者 黄宏 通讯员 傅克

　　我省省级政府部门权力清单，将于今日在“浙江政务服务网”上公布。这份省级部门权力清单的公布，是我省政府改革的一项重要举措，备受公众关注。就权力清单的内容、背景、亮点等大家关心的问题，记者采访了省编委办负责人。

　　应公开全公开

　　权力晒在阳光下

　　问：这次公布的省级政府部门权力清单包括哪些内容？将起到什么主要作用？

　　答：权力清单不仅仅是一张单子，而是一整套行政权力运行、政府职能管理的制度设计和机制创新。

　　列成“清单”的形式，是为了让群众更清楚地了解政府“干些什么”。具体而言，清单列出的是行政机关或组织依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政权力，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力共10大类。

　　将上网公布的省政府部门权力清单共4236项。对于通过省级部门审核转报国家部委的有263项，虽然不属于省级权力，从方便企业和群众办事出发，也在浙江政务服务网上予以公布。

　　我们将以此为突破口和切入点，大力推进政府自身改革和职能转变。对政府职责进行具体化、精细化管理，在明确权力的同时，明确部门的责任，让老百姓明白政府部门在管什么、做什么，更好地促进政府治理体系的优化，从而实现政府治理的现代化。

　　用权力的“减法”

　　换市场的“加法”

　　问：对浙江而言，为何要大力推进权力清单制度。和其他地方相比，我省的工作有何特点？

　　答：改革开放以来，浙江从一个资源小省发展为经济大省，优势始终在市场、在民间。但随着国内外宏观形势的变化和省内自然禀赋瓶颈凸显，浙江已有的先发优势正在弱化。如何深化体制机制创新，再造市场优势、民间优势，是当下浙江面临的一个重大课题。

　　唯有加快推进政府自身改革，形成科学有效的行政权力管控制度，推动行政权力规范运行，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，才能率先释放政府自身改革的红利，再创浙江体制机制新优势。推行权力清单制度，厘清行政权力边界，正是实现制度管权的有效抓手。

　　我省是全国第一个把省市县三级权力清单统筹设计、梯次推进的省份。

　　清单把行政权力以10大类的形式列出，改变了以往只“盯牢”行政许可、非行政许可审批两类权力的做法，除保密事项外，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政权力事项全部在内，避免政府权力“躲猫猫”。

　　在内容上，我们将大量事项予以下放或实行属地管理，使权力清单更“接地气”，让政府职能归位。例如，经过清理，省级部门保留行政处罚事项271项，其余的2078项处罚事项原则上实行属地管理。

　　权力“关进笼子”

　　促进简政放权

　　问：推行权力清单制度，如何把权力“关进笼子”，促进简政放权？

　　答：推行权力清单制度，主要是为了实行依法制权，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

　　阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界；另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间。

　　简政放权是推行权力清单制度的基本要求，贯穿于工作的全过程，并要从职权取消、转移、下放、整合等方面明确简政放权的具体标准。在简政放权方面，主要做了这几项工作：

　　没有法律法规规章依据的职权，予以取消；虽有依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，提请修改相关法规规章后予以取消。

　　行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。

　　直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理；除法律法规规章规定应由省级部门行使外，一般下放市县政府主管部门管理。

　　确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。

　　改革永在路上

　　不会有完成时

　　问：省级权力清单公布后，下一步还要开展哪些工作？

　　答：改革只有进行时，没有完成时。下一步，我们将按照省委、省政府的部署，加快建立相关配套制度，优化行政权力运行流程制度，进一步改造办事流程，压缩办事环节，简化办事手续，探索推行法定办理时限内的承诺办理时限制度，切实提高权力运行效率。对于行政审批等前端管理行为、简政放权中取消和下放的审批事项，将重点建立主体明确、内容清晰、程序规范的事中事后监管制度，力求使监管可操作、可监督、可追溯。根据法律法规规章的修编以及部门职能调整情况，及时对公布的权力清单进行调整，实现行政权力的动态调整和及时更新。

　　另外，在厘清权力边界、公布权力清单的基础上，还将结合我省政府职能转变和机构改革工作，积极推进机构改革、职能优化、编制精简以及综合行政执法和事业单位分类改革等工作。同时，注重加强与行政审批制度改革、企业投资负面清单改革、“两个不再”改革等工作的衔接，充分发挥推行权力清单制度的撬动效应和导向作用，统筹推进各领域改革工作。