安吉巧用税收杠杆实现“空间换地”

　　通讯员 李风 叶星贵 张玙

　　本报记者 傅静之

　　安吉，我省首批“国家生态县”，与全国许许多多的县市一样，在经济发展的过程中也曾遭遇人多地少、用地模式粗放等瓶颈，土地指标是横亘在该县经济发展面前的“拦路虎”。如何破解这“无米之炊”，成为安吉新一轮经济发展的关键。可喜的是，方法已经找到。亩产税收、分类分档、高征高减、实地核查比对机制等一系列运用税收杠杆实现节约、集约用地的新举措，自2012年试点以来让安吉收获了颇多惊喜。作为全省调整土地税试点的安吉，正成为推行“空间换地”的新样本。

　　椅业是安吉县两大传统支柱行业之一，全县规上椅企多达200家。不过，在椅业漫长的发展过程中，很多企业受传统思维的影响，偏重土地和投资规模的扩张，很少关注用地的亩均产量和亩产效益，导致土地占有率和产出率分离，土地资源浪费现象比较严重。如何在有限的资源约束下，增加企业的产出、提高企业的效益是困扰安吉椅业和其他传统产业多年的难题。

　　不过，县里的明星企业恒林椅业，在2012年安吉开展以“亩产税收”贡献为主要依据，综合排污、安全生产等因素，实施“分类分档”、“高征高减”等土地税新政以来，率先享受到了“亩产税收达12万元以上，减免100%土地使用税”的优惠政策，当年免税105万元，成为当地椅业率先受益的龙头企业之一。

　　恒林椅业占地178亩，2012年总产值超过10亿元，亩产值超过500万元，税收6200万元，亩产税收35万元，人均创税5.2万元。这些数字，大大超过了同行和其他制造业。

　　记者在恒林产业园区厂房中看到，其两条高大上的生产线，主要服务于瑞典宜家集团。宜家生产线负责人陈育昌表示，正是上马一系列先进的生产线和机器设备后，恒林的产值达到了改造前的2.5倍，在提高效率的同时，进一步提高了产品品质，破解了椅业用地资源的制约。

　　位于康山工业园中的浙江百之佳家居有限公司，则在去年创下了安吉土地新税政策“高征高减”的纪录，共获得税务部门高达430万元的“节地挖潜奖”。该企业占地49.03亩，主厂房共建4层，每层达1.5万平方米，4个楼层犹如心房和心室，各自运作又相通相辅，是目前安吉县内最大的单体联建生产性厂房，项目整体节地近50亩，容积率高达2.2，大大超越当地政府对于“老企业容积率超过1.0部分，增加厂房1000平方米以上，每平方米100元”的奖励标准。

　　据县税务部门介绍，在2012年成为土地使用税新政试点之后，安吉将征收税率从之前的每平方米2至6元提高到每平方米4至8元；同时，根据工业、商业、服务业及其他产业进行划分，并按照区域、行业和亩产税收等情况，实施0%、3%、50%和100%四档减免政策。其中，对开发区工业类企业亩产税收达到12万元以上的，减免100%；9万元至12万元减免50%等。

　　两年以来，安吉正是以“亩产税收”试点为契机，结合“三改一拆”、“四换三名”、“个转企”等工作，改造搬迁数以百计的旧厂区厂房，淘汰关闭近200家规模小、污染重、转型难的化工、造纸、竹制品及沿路沿河企业。与此同时，引进了柏腾光电、亚洲最大水上乐园“乐翻天”等19个高端项目，有效提高了土地使用率和投资强度。在过去两年时间里，通过试点“亩产论英雄”的土地税征收办法，安吉县共盘活土地3591亩，总供地率超过85%，位居湖州市第一。