全球视域下的开发区未来

　　——桐乡经济开发区打造要素资源全球配置试点改革样本

　　环视当今世界，顶尖企业尤为关注全球资源配置能力的提高。而现在，要素资源全球配置的能力也同样衡量着一个开发区的实力和潜力。

　　近年来，随着开发区内外环境的变化，土地、劳动力、能源等要素禀赋消减，区域性优惠政策逐步弱化，环境容量瓶颈日益突显，传统的外向型低端制造业、以资源消耗和区域优惠政策为主要驱动力的发展模式需要以变应变。以全球视野谋划开发区未来，不仅仅在全球范围内找准发展机会，也要在全球范围内重新确定开发区未来的追赶目标。

　　桐乡，位于浙江杭嘉湖平原的腹地，居沪、杭、苏金三角之中，素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”的美誉。桐乡，很早就尝到了开发开放的“甜头”，被列入全国首批开放县实行全方位改革开放后，极大地推动了桐乡经济社会文化的全面发展。 其中2012年，桐乡市境外投资总额实现2.18亿美元，占嘉兴地区境外投资总额的66%以上，名列嘉兴各县（市、区）第一，位居浙江省前茅。这不仅让人好奇，在浙江众多的县市中，类似桐乡这样产业特色突出，块状经济鲜明的地区不在少数，为何桐乡市境外投资能取得如此迅速的发展？经过了解会发现，或许，桐乡市委、市政府在研究对外经济合作中的超前谋划与对策能成为良好的借鉴。

　　随着资源要素瓶颈越来越凸显，特别是经过国际金融危机之后，桐乡市委、市政府认识到“走出去”已经成为桐乡拓展发展空间、提升经济层次、调整产业结构、增强国际竞争力的重要战略。

　　在当今全球化大背景下，企业也意识到要想发展壮大，必须在无国界的国际化经营中谋求生存和发展，越来越多的企业走出国门，特别是大企业成为桐乡境外投资的主力军，尤以巨石集团、华友钴业两家公司为代表。

　　然而，当今世界的竞争已不仅是企业间的竞争，也是政府和企业联合力量的竞争。在当前全球经济复苏缓慢的情况下，境外投资还存在许多不确定和不稳定因素。桐乡市通过深入企业走访调研，从政府、企业两个层面分析当前全市“走出去”的现状和面临的主要问题，制定针对性策略，加强服务平台建设，为企业营造良好的“走出去”环境，提振企业弄潮国际市场的信心。

　　开发区管委会主任坦言，今天的桐乡开发区亟需从以规模扩张为主的粗放式发展，向以提质增效为特征的集约式发展转变。新形势下，只有鼓励优势企业通过投资、并购、技术合作等方式“走出去”，到区外建立生产基地、研发设计中心、销售渠道，推动全球劳动力、人才、市场、技术和自然资源等为我所用，通过要素资源合理、高效配置，增强企业效益和国际竞争力，跳出开发区发展开发区，才能符合资源要素和环境因素制约日益严重形势下开发区发展的实际需要。

　　“整合全球资源，打造世界桐乡。”也因如此，桐乡开发区的投资总额不断取得突破性进展，投资领域和类型也得到大幅拓宽，力度越来越大，层级越来越高，已然走出了一条独辟蹊径的开发区可持续发展之路。今天，他们作为先锋队伍披荆斩棘，摸索中前行，为的是寻求自身发展模式的全新路径，也为了浙江经济的更进一步转型升级。此次，我们在他们的经验中找到一些闪光的亮点以飨读者，或许，这也能成为后来者的宝贵财富。

　　文 朱凤娟

　　【从3例个案】

　　看桐乡企业如何加快海外发展步伐

　　巨石

　　巨石是全球最大的玻纤制造商之一，桐乡经济开发区依托巨石龙头企业发展成为浙江省玻纤出口基地。在一幅插满巨石集团标旗的世界地图前，巨石集团投资战略部相关人员介绍，当今世界玻纤领域，巨石集团无论是规模、技术还是在市场、效益等方面都处在领先地位。

　　企业在境外设立了12个贸易公司，构建起了全球营销网络。2011年巨石斥资2.2亿美元设立的埃及玻纤生产企业，一方面借助埃及低廉的能源价格和劳动力成本让巨石产品在竞争中转优势为胜势，继续巩固和扩大全球的市场份额，另一方面也有效解决企业目前频繁遇到的反倾销诉讼和贸易保护主义等不利影响。这也是巨石集团自主投资的第一条大型海外生产线，是企业实施“走出去”战略的关键性一步。

　　巨石集团现在的产能占全球整个玻纤产能的17%，是当之无愧的“世界老大”。“做到最大，有时压力也很大。” 巨石集团董事长兼总裁张毓强说，“巨石”怎样突破，他每时每刻都在想，也每时每刻都在做，“现在我想得最多的是如何实现真正的国际化。”

　　“产品国内生产，再供应到全球，很容易遭遇各种贸易壁垒。”张毓强说，“巨石”已经把怎样缩小产品直接供应国外市场的比例提到议事日程上了，“我们加快实施走出去战略，在国外加快建厂，将来‘巨石’的格局是在桐乡有经济总部，在国外建生产工厂。”

　　以巨石集团为代表的桐乡企业正加快海外发展的步伐。目前巨石集团已经成为浙江省境外投资项目最多的企业。

　　华友

　　中国最大的钴新材料生产商——浙江华友钴业股份公司在非洲的矿产资源开发项目，已经累计投资1.2亿美元，成为全国民企进军非洲开发矿产资源的佼佼者。企业还在刚果(金)建立“华友—刚果(金)现代农业示范区”，以提升当地农业发展水平，为区域性的粮食蔬菜自给建设提供示范和保障。

　　振石

　　从一家不知名的小企业到成功进入中国民营企业500强榜单，振石集团书写了桐乡民营企业发展的辉煌篇章。

　　振石集团从2008年开始实施“走出去”战略，截至目前，已在境外投资设立了7家公司，涉及贸易、物流、生产制造、矿山开采等，累计境外投资总额为11505.8万美元。

　　谈及全球资源配置，振石认为至少有几方面的考虑：

　　建立境外营销网络，开拓国外市场；

　　提高产品出口份额，建立国际物流体系；

　　提供国际物流方案，提高货物配送品质建立境外资源储备；

　　稳定原材料供应，提高抵御风险能力；

　　建立境外生产基地，服务境外客户，减少贸易摩擦。

　　“龙头企业确实起到了骨干作用，不仅大而且强，市场话语权比较强。”桐乡市经济和信息化局相关负责人说，它们犹如一个“巨石阵”，为桐乡经济稳定增长起到了支撑作用。可以这么说，这些龙头企业的发展在很大程度上决定桐乡工业经济的未来，而走出去的跨国战略正日益成为桐乡大企业逆市发展的选择。

　　【从4个率先】

　　看桐乡如何加快全球资源配置提高竞争力

　　率先建立全球资源配置统计体系

　　结合开发区全球资源配置情况和统计工作特点，桐乡经济开发区率先制定要素资源全球配置统计指标体系和统计调查办法，由开发区印发给相关单位及企业。统计指标体系将包含企业名称、资源要素类别、要素利用规模、区内区外配置结构、配置方式、对外投资规模流量和存量等指标，资源要素分为劳动力、土地、技术、市场、人才、自然资源、品牌等类别，配置方式包含投资建厂、设立营销机构、设立研发设计中心等。统计范围为区内所有企业，统计方法以企业申报为主，统计周期为每年一次。前期将根据统计实际情况和企业反馈意见调整优化统计指标和统计方法，不断提高要素资源全球配置统计方法的科学性和数据的准确性。并建立重点企业联系制度和重点项目跟踪制度，及时了解掌握重点企业、重点对外投资项目最新动态。

　　率先建立全球资源配置公共平台

　　率先搭建推进要素资源全球配置公共服务平台，便于企业获取投资信息和中介服务，服务平台初步拟由“企业对外投资意向库”、“区外招商项目信息库”和“投资中介机构”等平台组成。“企业境外投资意向库”主要发布开发区企业对外投资意向信息，是为了解企业对外投资动态、加强企业与招商地区间的相互了解、沟通和交流投资信息、促进开发区对外投资业务，做好引导和协调工作而搭建的。“区外招商项目信息库”主要发布区外各类机构的投资项目招商信息、以及热点地区投资说明会、对外投资考察组团信息，是为促进区内企业获取招商信息而搭建的。“投资中介机构”主要发布各类投资中介机构或有对外投资经验的中资企业有关信息，推荐专业性强、有一定资质的投资中介机构、为企业进行投资前期的咨询和调研而搭建的。力争2015年年底前，初步完成公共服务平台系统建设并上线试用，同时将继续改进和完善，至2018年，力争建成一个功能完善的公共服务平台。

　　率先建立全球资源配置政策体系

　　在用足用好国家、省级现有扶持政策的基础上，将尽快制定出台《桐乡经济开发区关于支持企业对外投资的若干政策意见》，着重鼓励通过直接投资或兼并等方式，设立工厂、建立营销机构、研发设计中心等推动自然资源、技术、市场要素资源全球配置，大力支持完善产业链、发展总部经济、对开发区母体企业带动能力强等类型的对外投资，对对外投资带动开发区母体企业实缴税收高增长的企业要给予奖励。鼓励通过利润汇回发展开发区母体企业，对于境外利润汇回给予一定的税收优惠。同时，在融资、土地、税收等方面为实施要素资源全球配置的企业提供更宽松、更优惠的政策，对于突出贡献的企业主、引荐人、中介机构给予一定数额的奖励，充分调动其主观能动性。

　　率先探索区内区外联动发展模式

　　率先探索联动发展的可行路径，研究如何通过开发区企业对外投资推进要素资源全球配置，反哺开发区，推动开发区综合实力提升和转型升级，实现跳出开发区发展开发区、区内区外联动发展的目标。着重探索和强化以下两种区内区外联动发展模式：一是通过要素资源全球配置发展总部型经济，鼓励企业将相对落后产能和部分资源要素密集型部门梯度转移，保留先进产能及财务、营销、研发设计等企业运营的核心部门，同时，通过对外投资，高效配置全球技术、人才、品牌等资源要素，不断增强核心部门实力，带动开发区母体企业发展。二是通过要素资源全球配置完善价值链。通过兼并或设立研发设计中心、投资稀缺自然资源、建设营销渠道等方式投资企业价值链上下游，延长企业价值链，提升企业短板。

　　【从5大成效】

　　看桐乡如何跳出开发区发展开发区

　　拓宽了发展空间。在土地资源日趋紧缺的情况下，桐乡开发区企业通过对外投资，推进要素资源全球配置，有效地拓宽了发展空间。巨石集团通过在九江、四川投资建设了5条生产线，较好地利用了中西部更为低价并充足的劳动力、土地等要素，并于2005年在南非建设了首条玻纤产品深加工生产线，2012年在埃及开工建设了大型无碱池窑生产线，埃及低廉的能源价格和劳动力成本让巨石的产品在竞争中转优势为胜势，继续巩固和扩大全球市场份额；桐昆集团通过投资嘉兴港区建成了年产120万吨PTA项目，为企业提供了充足的原材料供应，并通过油罐车运输降低了原材料物料成本，通过投资长兴建设了年产80万吨差别化纤维生产基地，完成了部分产能的梯度转移。开发区企业通过对外投资，充分利用当地资源，较好地突破了发展空间制约，产能得到快速扩张。

　　引进了稀缺资源。桐乡开发区部分新材料产业原材料以稀缺自然资源为主，通过对外投资引进稀缺资源，增强了企业国际竞争力。华友是一家钴化学品的专业制造商，钴是一种稀缺金属材料，国内约90%的钴消费量依赖进口，非洲钴储量占全世界的70%左右。华友2006年开始投资非洲刚果（金），目前在刚果（金）总投资约逾3亿美元，独资或控股的境外子公司7家，控制钴探明储量60万吨，约占全球9%，每年运回国内0.5万吨钴。华友钴业通过投资刚果（金）矿业迅速的完成了稀缺原材料的引进，自主掌控了稀缺资源。同时，华友通过在衢州投资建厂形成“刚果（金）工厂（开采原材料并初加工-衢州工厂<生产钴中间品>-桐乡工厂<精加工>）”完善的产业链，企业国际竞争力大幅提升。

　　获取了先进技术。桐乡开发区企业投资兼并收购研发中心，获取先进技术，是完成产业转型升级或实现新兴产业跨越式发展的重要手段。飞尔康集团通过全资整体收购全球顶级光纤收发器企业——爱尔兰FIRECOMMS公司，掌控国际先进的光纤技术，形成核心竞争力完成跨越式发展；隆翠房车通过与美国GBDG共同投资，借鉴美国合作方先进的生产技术和工艺，利用美方的技术平台，引进福特E350、E450系列、菲亚特T7150EB系列的底盘和技术，将建成具有5万台年产能的自行式房车、拖挂式房车和特种车等系列产品的生产线。

　　深度开拓了市场。当前桐乡开发区企业通过要素全球配置深度开拓市场主要表现为三种形式：一是投资建设销售渠道。巨石集团、桐昆集团、龙翔纺织等企业均通过对外投资建设营销渠道，深度开拓了外部市场。如巨石集团随着出口规模的不断壮大，为了进一步保障全球化战略的实施，开始在全球范围内设立独家代理，并先后在南非、印度、韩国、意大利、西班牙、法国、日本等地成立了15家控股的海外贸易公司。二是打破贸易壁垒。通过绿地投资建设生产基地是规避贸易壁垒常见的方法。2010年以来，巨石遭遇强大的反倾销压力，通过投资埃及有效规避了贸易壁垒并降低了物流成本，使企业产品在欧洲市场更具竞争力。三是建设研发设计中心。通过在目标市场设立研发设计中心贴近市场，利用当地人才资源，设计研发符合当地市场需求的产品，是深度开拓市场有效方法之一。龙翔纺织通过在美国设立研发设计中心，聘用美国高端设计人才，占领了美国同类产品10%左右的市场份额，产品利润率大幅提升，完成了传统产业转型升级。

　　培育了本土跨国公司。桐乡开发区企业通过要素资源全球配置，有利于充分利用全球资源，不断壮大企业规模，提升实力，发展总部经济。目前开发区已拥有数个具备发展成为大型跨国公司潜力的本土企业，具有代表性的企业有巨石、华友、桐昆等。巨石集团已发展成为全球最大的玻纤专业制造商，拥有玻璃纤维年生产能力90万吨，2013年实现销售收入超50亿元，公司全球市场占有率达到17%左右。华友钴业产能规模在国内排名第一、世界排名第三，2013年，公司实现销售收入37.9亿元，公司拥有自有矿产资源，为全球钴行业领先企业。桐昆集团现已具备250万吨聚合和280万吨涤纶长丝年生产加工能力，居世界涤纶长丝企业产能和产量之首。2002年起，公司连续11年名列中国企业500强。“桐昆”牌产品畅销国内，并远销南美洲、欧洲、中东、南非、韩国、越南等40多个国家和地区。

　　后 记

　　市场先发效应让浙江在全国实现了新发展，那么开放经济能否让浙江率先实现新跨越？有人认为，这一轮经济工作中，加紧布局全球应该是营造浙江新优势的又一重要选择。在经济全球化加速发展的新形势下，我们的发展须在全球范围内配置资源，寻求更为廉价和高效的生产要素，在更广阔空间内进行经济结构调整，“跳出浙江”发展浙江，通过互利共赢方式获取最大的国民财富。桐乡经济开发区的经验无疑将产生示范引领作用。