【核心提要】用地紧缺，“以土地换发展”的粗放式发展模式难以为继。实现产业结构优化，推进集约利用土地，已是迫在眉睫。推行零增地技改，倡导“叠加式”发展，最大限度提高亩均税收和亩均产值，缙云的实践成效卓显。

　　亩均产值近1200万元，这样的数据放在浙江全省都是领先。这一骄人绩效的创造者便是位于浙南山区一隅缙云县的天喜控股集团。

　　据介绍，天喜控股集团通过对现有生产工艺流程的升级改造和生产设备的合理布局，加强内部管理来提高土地利用效率。同时，通过存量土地挖潜，厂房容积率已由1.2提高到1.8，提高了50%。公司耗时两年研发的核心产品气炸锅成为公司最大的增长点和利润点，实现产值超3亿元，出口创汇近3500万美元。

　　类似天喜集团这样在有限土地上实现集约式发展的企业，在缙云有一大批。

　　2013年，缙云县研究出台了《关于加快“腾笼换鸟”促进转型升级的实施意见》，将“腾龙换鸟”、“旧厂区改造”、“空间换地”等一系列工作进行了有机的结合。一方面积极争取新的工业用地指标，另一方面积极提高土地利用率以及亩均产值。缙云集约节约利用土地的工作进一步加速。

　　建章立制，盘活土地。对闲置时间一年以上两年以内的已出让土地，按规定征收土地出让金20%的土地闲置费，并责令限期建设；对闲置时间在两年以上的已出让土地，依法收回土地使用权。对亩均税收、亩均产值未达到全县平均水平50%的低效企业，县税务部门将作为重点监控对象进行监管。

　　开发挖潜，拓展空间。缙云县努力争取土地指标，累计争取到各类建设用地指标3321亩。为顺利推进低丘缓坡综合开发利用工作，缙云积极申报重点项目。中心城区低丘缓坡综合开发利用基础设施建设（一期）被列为丽水市2013年重点建设项目形象进度计划预备类工程，工程一期建设开发用地1947亩。同时，积极制订“退二进三”政策，努力盘活低效利用、闲置、废弃的建设用地。2012年~2013年累计盘活闲置土地304亩。

　　眼睛向内，“零增地”技改。零增地技改项目当年竣工投产的，按设备投资额的6%给予补助。对利用现有厂房、土地实施“零增地”技改的项目，免收城建配套费和土地出让金；且对达到规定建筑密度、容积率等要求的企业，根据其新建厂房面积给予一次性10万元~50万元奖励。

　　通过开展零增地技改，2013年，缙云县实施挖潜节地项目20个，节地208亩，4家企业在全市率先建设9层以上科研、展示、车间等厂房，工业用地容积率最高达到2.8，集约节约用地水平进一步提高。2012年~2013年，缙云县累计实施企业技术改造项目304个，共完成投资36.45亿元，占全县制造业总投资的83%；其中零增地技改项目219个，完成投资24.43亿元，占全县制造业总投资的55.6%。

　　追求内涵式发展，集约节约蔚然成风