秦诗立

　　作为我国民营经济重要发祥地，通过改革创新，形成体制机制灵活优势，是浙江经济社会发展处于全国前列的重要原因和保障。随着发展条件与环境变化，浙江要再造体制机制新优势，经济转型升级进入攻坚期。近年来，浙江开展了义乌国际贸易综合改革试点、温州金改试点，及11个设区市特色改革试点、系列县市专项改革试点。十八届三中全会后，省委省政府提出了以行政审批制度改革作为突破口，纵向撬动政府的自身改革，横向撬动社会经济各方面、各个领域的改革路线图。

　　近一年来，浙江全面深化改革初见成效。与此前改革不同，这场改革是以政府自身改革为中心的。这场改革的抓手和标志就是要高水平建成“三张清单一张网”，即“一张政府的权力清单、一张企业投资的负面清单、一张财政专项资金的管理清单，一张政务服务网”。改革的基本路径与要求则是：减权、减钱、减事。即以行政审批制度改革为核心，减少政府干预市场的权力和领域，为市场保留足够的活动与活力；以扩大一般转移性支付为核心，减少政府对资金的部门式、分散化配置与权力寻租，保障财政资金能高效用好并能用到刀刃上；以深化事业单位分类改革为核心，减少政府部门对事业单位的直接领导与业务指导，建构以政府、企业、社会组织、个人各司其职、协调协同的经济社会治理机制。

　　显然，这场以政府自身为对象的改革，其困难与勇气度要求、其决心与智慧度要求、其阻力与韧性度要求，都将与以往不同。充分考虑到浙江经济发展正处于向现代化转型的关键期，其顺利转型对政府权力清晰有度、政府职能聚合有限、政府行为规范有序的高度依赖，这场以政府自身对象为核心的改革战役必须要赢，且必须要赢得漂亮。为此，建议在未来改革中，应着力抓好以下方面。

　　一是下大决心建好政府权力清单。建立政府权力清单包括清权、减权、制权三个环节。目前，清权环节已结束，接下来需加快对包括有法律和规章依据的部门权力进行大幅精简。同时，结合现代社会组织培育、健全及对政府部分权能的补充、延伸或监督，大力优化、整合政府行政业务流程，推进现代制权机制和体系的建设。在这里，制权需与减权相辅相成，并需有整体谋划、顶层设计。只有科学建构好政府内部及其各级政府间，以及与社会组织、企业、个体间的制权体系，理顺其内在逻辑，才能保证减权的针对性和有效性。而只有政府真有减权的决心，并能果敢行动，才能为制权体系建立奠定基础，变蓝图为现实。

　　二是建立精短型企业投资负面清单。减权并不能自然地增加市场决定资源配置的作用。市场决定资源配置，既需大幅度减少政府对资源、要素的直接分配或不当干预，还需一整套完整的机制，即建立企业投资负面清单制度。2013年下半年以来，浙江陆续选择柯桥、嘉善、舟山群岛新区等开展企业投资负面清单试点。目前，试点已取得一定成效，未来需借鉴广东、上海自贸区等的创新试点，结合商事登记与管理改革深化，制定出尽量精炼、短小的投资负面清单，力争浙江成为审批事项最少、效率最高的省份。

　　三是建立现代财政资金管理清单。2014年初，省政府工作报告中提出两个“一般不直接”：省政府部门一般不直接向企业分配和拨付资金，一般不直接向企业收取行政事业费。目前，财政专项资金的管理清单制定已展开试点。清单制定的根本目的在于减少政府部门对钱的直接配置，根本目标是大幅减少分散到各部门的专项转移支付资金，重要途径是把现省级部门分配的资金切块下放到县市，并从事前申请转变为事中、事后奖励。财政资金管理清单建立将不仅有效提高财政资金利用综合效率，也有利于政府部门权力精简、优化和整合，实现减权、减事、减钱的有机协调。

　　四是建立透明高效政府服务网。在大力减权、减钱、减事基础上形成“三张清单”，进而整合电子政务平台、政府办事大厅，形成一张政府服务网，以便于居民、企业、社会组织等清楚政府权力清单、办事流程与方法，在透明、高效的政府业务流程中实现便民化，是此次浙江改革的重要目标和生动体现。随着浙江路线图的清晰化与深入展开，并与政府效能评价考核、新闻媒体监督、公众充分参与等相结合，政府服务网建设的效率可望大幅提升、成效显著增强。

　　总之，浙江已进入转型发展攻坚期，以高水平建成“三张清单一张网”为抓手和标志的政府自身改革，将是浙江实现成功越坡爬坎的根本动力，也是构筑浙江未来升级发展新优势的基本保障。

　　（作者单位：省发展规划研究院）