中国与俄罗斯10日在日内瓦共同向裁军谈判会议（裁谈会）全体会议提交“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”的更新草案，提出通过谈判达成一项新的国际法律文书，防止外空军备竞赛和外空武器化。

　　外空军备竞赛问题由来已久，早在“冷战”时期，美苏两国为占领外空这一新领域，在研制军用卫星、外空武器等方面展开激烈竞争。冷战结束后，美国依旧重视外空，并拒承诺不在外空部署武器，甚至不支持谈判禁止太空武器，成为引发全球新一轮外空军备竞赛的导火索。

外空竞争由来已久

　　外空（亦称太空、空间）是最能体现人类梦想的领域之一。作为人类航天科学的三位先驱之一，俄罗斯的齐奥尔科夫斯基曾有一句名言：“地球是人类的摇篮。人类决不会永远躺在这个摇篮里，而会不断探索新的天体和空间。人类首先将小心翼翼穿过大气层，然后再去征服太阳系空间。”

　　按国际航空联合会定义，外空是指地球大气层及其他天体以外的区域。海拔100千米高度为卡门线，是现行大气层和外空的界线。领空，则是指主权国家领土和内水上空的空气空间，国家对其领土上空的空气空间享有绝对主权。领空不包括外层空间。

　　人类对太空的探索始终伴随着大国之间的博弈和竞争。1957年10月4日，苏联将人类第一颗人造地球卫星“斯普特尼克1号”发射升空，标志着太空时代的到来。人类活动的领域从此从陆地、海洋和大气层扩展到外层空间。航天技术首先应用于军事领域。美国和苏联分别于1959年和1962年发射第一颗军用照相侦察卫星，外空军事利用的局面从此出现。

　　由于外空具有巨大的军事潜力和价值，伴随冷战期间美苏的军备竞赛，外空迅速成为竞争新领域。双方围绕研制各类军用卫星、外空武器和部署于外空的天基反导武器展开了激烈竞争。

　　为了确保外空用于和平目的，国际社会于1959年成立联合国和平利用外空委员会，并于20世纪60至70年代达成一系列旨在控制外空军备竞赛的国际条约，如“外空条约”、“月球协定”、《部分禁止核试验条约》等，其中1967年的“外空条约”被誉为和平利用外空的法律基石。

　　1967年，美国、苏联和英国签署《外层空间条约》，禁止在太空轨道和空间站部署大规模杀伤性武器。

　　自1982年以来，日内瓦裁军谈判会议（裁谈会）也一直把防止外空军备竞赛作为议程之一，曾在1985年至1994年间连续10年设立防止外空军备竞赛特设委员会。联合国大会每年均通过“防止外空军备竞赛”的决议，强调裁谈会在谈判防止外空军备竞赛多边协议方面负有优先责任。

美国企图控制外空

　　美国前总统肯尼迪曾预言：“谁控制了宇宙，谁就控制了地球；谁控制了空间，谁就控制了战争的主动权。”

　　循着这样的思路，美国加紧了对空间技术的开发。特别是在苏联解体、冷战结束之后，美国在民用和军事利用外空领域遥遥领先于其他国家，更加重视和依赖外空，其大力推动的以信息技术和导弹防御为核心的军事变革均离不开外空，甚至提出了“控制外空”的军事理念。

　　2001年1月22—26日，美国的“施里弗—2001”太空战演习首次将太空战引入实战。2005年4月，美国空军成功发射了一颗可干扰别国军用卫星工作的“XSS—11”实验性微型卫星，使其太空信息攻击能力迈过了由理论到实践的门槛。近年来，美国又相继进行的两次弹道导弹拦截试验，成功发射了HTV—2高超声速试验飞行器、X—37B空天飞行器以及X—51A高超声速验证飞行器。尽管这些新生事物目前仍还只是“试验品”，但毕竟其已经从“概念”变成了“实体”并成功试飞。这无疑将进一步加剧太空军事化的步伐，可能导致大国加速研制空天战机。果真如此，则意味着新的太空军事竞赛开始。

　　更令国际社会担忧的是，美国对可能制约其技术和装备发展的任何国际条约谈判均持消极态度，同时也是少数不支持谈判禁止太空武器的国家之一。

　　2005年10月，美国打破以前在联合国这类决议投票中弃权的惯例，首次投票反对呼吁举行这种谈判。这项决议得到联合国160个成员国的支持，美国是唯一投反对票的国家。

　　2006年，时任美国总统乔治·W·布什签署新版《国家太空政策》。这份文件全面修订1996年老版《国家太空政策》，宣布美国会继续执行已有国际条约，但“反对发展新法律体系或其他制约措施，禁止或限制美国对太空的使用与进出”。

　　这份新政策把安全问题提到首位，首要目标为“加强美国的太空领导权，保证太空能力可在美国国家安全、国土安全及外交政策需要时为之服务”，以及“为保证美国太空利益，确保能在太空或通过太空展开不受妨碍的行动”。

　　2006年底，时任美国负责武器控制和国际安全事务的副国务卿罗伯特·约瑟夫就这一政策强调说，尽管美国的太空政策没有规定美国在太空开发或部署武器，但美国并不放弃这种选择。

　　他说：“考虑到我们太空资源的重要性，放弃保卫我们太空资产的技术选择，以便事先阻止假设的未来空间军备竞赛，不符合美国国家安全利益。”

中国体现大国责任

　　近年来，随着美军依托强大的太空信息支援体系在海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争及伊拉克战争中取得迅速胜利，世界主要国家再次切身感受到太空在搜集情报、战场通信、作战指挥、武器制导等军事领域的巨大优势和潜在价值，在世界战略格局发展演变和国家安全利益拓展中的地位作用。

　　面对美国咄咄逼人的势头，其他国家也迅速作出反应。太空领域出现了新一轮的“圈地运动”，以往广阔、清静的太空开始变得拥挤、热闹，太空竞争愈演愈烈。俄罗斯于2001年6月1日起正式组建独立的航天兵部队。印度也于2007年1月宣布将筹建“航空航天防御司令部”，以管理印度全国的空间资产，并对太空战武器进行概念研究。日本2009年5月通过了《航空基本法》，使日本航空自卫队得以利用太空资源，同时，日本航空自卫队正在“研究、制定和规划”相关政策，为未来太空行动奠定法理。一些初具航天能力的发展中国家如巴西、智利，以及少数毫无航天基础的国家如马来西亚、乌拉圭等，都不同程度表达了对空天问题的关注，有的国家甚至开诚布公地表明了本国在军事上开发和利用太空的决心和计划。

　　而作为一个负责任的航天大国，中国一贯主张外空是全人类的共同财富，应和平利用外空、防止外空军备竞赛，要求国际社会谈判达成一项禁止在外空部署武器、禁止向外空物体使用和威胁使用武力的国际法律文书。

　　中国曾于1985年、2000年、2002年向裁谈会提交工作文件，全面阐述中国关于防止外空军备竞赛的基本立场。随着中国航天能力的逐步增强，中国更加重视对外空的和平探索和利用。

　　2008年，中俄共同向裁谈会提交“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案，以作为裁谈会就防止外空军备竞赛问题谈判国际法律文书的基础。

　　中国特命全权裁军事务大使吴海涛本月10日在裁谈会全会上说，结合外空安全领域新的形势发展和各方意见，包括政府专家组报告中提出的建议，中俄此次对“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案进行了更新和完善，主要是对条约的定义与范围、组织机构、争端解决机制等条款进行一些补充、修订和细化。这一新案文旨在推动裁谈会向谈判缔结国际法律文书继续迈进。

　　吴海涛说，中方一直推动将防止外空军备竞赛作为裁谈会的优先事项，这是因为，随着空间技术飞速发展，外空武器化和外空军备竞赛的风险也进一步上升，这将阻碍和平利用外空，破坏各国在外空的安全互信，打破全球战略平衡与稳定，不利于核裁军进程。与此同时，现有外空立法无法防止外空武器化，也不能有效防止对外空物体使用或威胁使用武力。

太空战争害人害己

　　20世纪中叶，当拥有核武器的国家开始纷纷制定旨在保护自己、毁灭对方的核战略时，最终却发现无论什么样的核战略都不过是在“恐怖均衡”阴影下的两败俱伤、自我毁灭理论。如今在太空领域，同样的难题又摆在世人面前。“太空战”成为了继核武器之后第二把悬在人类头顶、害人害己的双刃剑。

　　冷战时期，虽然美国和苏联都认识到太空的重要性，但在外层空间的军事活动上保持了极大克制。苏联仅在1968—1971年间和1976—1981年间进行了20次反卫星武器系统的飞行试验，但试验的规模很小。美国虽然在1964—1975年间部署了两个反卫星拦截器，使用核弹头来摧毁目标，但由于在一次试验中使用了一枚140万吨级的核弹头，意外地损坏了3颗人造卫星，并引发了设在夏威夷的警报系统报警，使美国人认识到这样做的危险性，到冷战结束时也只进行了33次反卫星试验。

　　冷战结束以来，世界大多数国家赞成和平利用空间，认为空间军事化和太空武器化有悖于人类和平，爆发“太空战”既没有胜利者也得不偿失。但是，总有一些国家及其所谓的“太空战”专家自恃“聪明”，提出了各种“太空战”理论和方法，认为“天空和海洋是20世纪的战场，而太空将成为21世纪的战场”，“拥有的太空武器系统越多，作战能力就越强”。在这种理论的指导下，有些国家已经开发出多种具有实战能力的反卫星武器，美军甚至提出要在2020年之前部署天基激光武器系统，到2025年要在外层空间部署太空战斗机部队，随时可以猎杀其他国家的航天器。

　　美国军方将太空战场化的做法不仅遭到世界各国的批评，就连美国的防务分析家们对此也不敢苟同。卡托研究所首席防务分析家伊万·埃兰德警告说，如果美国真把昂贵的天基武器系统部署到太空，只会激起更多的国家发展破坏天基武器系统的廉价武器，从而引发一场大规模的太空武器竞赛。对此，美国国防信息中心的克里斯·赫尔曼说得更加直言不讳：“既然美国能把这种太空武器系统部署到地球空间轨道上，那么我们凭什么以为敌方不能把同样的技术部署到太空中呢？”

　　不幸的是，美国专家的担心正在成为现实。随着越来越多的国家加入太空竞争以及空间技术的飞速发展，用于空间对抗的非对称手段日益增多。任何一个国家如若发动“太空战”，由此产生的太空垃圾不但将危及其自身太空资源的安全，而且也势必迫使其作战对手采取实施太空核爆、向太空密集轨道投射大量“太空垃圾”等超常规手段进行反制。其后果轻则两败俱伤，重则可能会引发世界范围的冲突与动荡。届时，将没有任何一个国家可以在“太空战”中独善其身，作为头号军事强国的美国也不能例外。

　　合则互利，争则互损。只有积极寻求推动外空军备控制谈判，引导人类对太空的探索走上和平利用外空的正确轨道，才能逐步彻底消除太空军备竞赛，实现太空的永久和平。无论在这条路上有多少坎坷，只要世界上有真正负责任的大国存在，和平开发利用太空将不会只是一个愿望或梦想。

　　此刻，面对着这柄随时可能掉下来的“达摩克利斯之剑”，每一个爱好和平的人们都在祈祷：太空战争，请你永远不要来！

　　（据人民日报、新华社、央视）