俄罗斯外长拉夫罗夫11日说，欧洲安全与合作组织“路线图”是解决乌克兰问题的基础，他建议停火和在各方之间展开对话等。但乌克兰总统波罗申科几天前提出的乌克兰东部和平计划明确拒绝与民间武装对话。如此，和平计划可能难以完全奏效。

公布东部和平计划

　　波罗申科6日在法国参加诺曼底登陆70周年纪念活动期间会晤了法国、德国和俄罗斯三国领导人，与他们商讨了乌克兰东部和平计划，并在就职演说中正式提出这一计划。

　　该计划的主要内容有：非法武装人员放下武器，身上没有命案的可以得到特赦；为俄罗斯雇佣兵提供回国通道；在东部地区进行和平对话；提前举行地方选举；进行一揽子经济改革。

　　观察家认为，在总统选举获胜后，波罗申科首次发表讲话就已明确表示，要给乌克兰带来和平。他如此重视恢复国内和平，当然是有原因的。

　　长达半年的国内动乱和持续近两个月的武装冲突不仅给乌克兰经济造成重大损失并导致大量人员伤亡，还严重影响了社会稳定、经济发展和人民生活。广大民众强烈希望新的国家领导人尽快结束这种混乱局面，恢复正常的政治、经济和社会秩序。

　　与此同时，乌国内要求制止流血冲突的呼声越来越高。近期，不断有人到乌克兰议会和政府大楼前举行抗议集会，要求当局停止在东部地区采取军事行动。西部地区甚至有士兵的母亲躺在马路上，阻挡满载士兵的军车开赴东部前线。

　　俄罗斯高等经济学院世界经济与国际政治系副主任苏兹达利采夫表示，对波罗申科来说，平定东部冲突是当务之急。他选择在就职演说中用大篇幅阐述和平计划，旨在稳定东部民心，以特赦及权力下放等适当的让步换取抗议者态度的缓和，但要完全解除东部危机还需各方坐下来把问题谈清楚。

开辟“人道主义通道”

　　在落实和平计划方面，波罗申科准备采取双管齐下的策略。首先，他想谋求得到国际社会的支持。利用最近访问法国的机会，波罗申科与欧美领导人进行交流，得到了他们的支持。与俄罗斯总统普京虽然是非正式接触，但他也不失时机地争取到了对方的理解和支持。

　　据俄新社报道，俄罗斯总理梅德韦杰夫9日表示，他已与总统普京商讨了俄罗斯境内的大量乌克兰难民问题。他指示俄罗斯政府官员、各州州长开展向乌克兰难民提供人道主义援助的工作。

　　其次，波罗申科在国内将首先解决交战地区百姓安全和难民安置问题。他10日与国家安全局、内务部、国防部和紧急情况局的负责人讨论了上述问题。为避免在开展“反恐行动”的地区出现新的伤亡，他责成强力部门领导人为希望离开的平民创造一切必要条件，其中包括建立“人道主义通道”。他还责成乌克兰政府组织好在交战地区疏散平民的工作，为平民提供医疗服务，设立为他们服务的饮食和药品流动供应点。各地方政府则应配合中央政府安置好疏散出来的平民。

　　波罗申科8日在会见三方联络小组代表时表示，一周之内应该在乌克兰东部地区实现停火，但他未提及如何实现停火。眼下，一周时间已过，冲突双方仍在继续交火。

拒与民间武装谈判

　　波罗申科为希望撤离交战地区的平民建立“人道主义通道”的决定得到俄罗斯方面的赞许，同时也引起俄方的警觉。

　　俄罗斯、德国、波兰三国外长10日在圣彼得堡就乌克兰局势等问题举行会谈。拉夫罗夫在随后举行的记者招待会上表示，乌克兰各派应立刻停止流血冲突，停止使用武力，开始进行乌各方参与的对话，就国家将来的体制问题达成一致。

　　拉夫罗夫说，俄罗斯希望乌克兰各方走向谈判桌，彼此达成共识。危机的原因来自乌克兰内部，乌克兰人民需要自己走出困局。拉夫罗夫还表示，他坚信乌方的决定不是为了让军方放手大干而精心布的局，但这一表态显然在提醒乌方不要耍花招。

　　由于乌克兰官方一直指责民间武装利用平民作掩护导致乌军方难以开展清剿行动，有舆论认为，乌当局为平民设立“人道主义通道”是为了随后更顺利地采取大规模军事行动，一举消灭民间武装。

　　波罗申科公开表示，如果没有俄罗斯的配合与支持，东部问题难以获得解决。然而，要想得到俄罗斯的全力支持，就必须满足俄方的主要条件——停止军事行动，同包括民间武装在内的东部各方对话。

　　但乌克兰官方未明确宣布停止“反恐行动”，近几天乌东部地区武装冲突的规模和强度有增无减。

　　波罗申科在提出和平计划的同时强调，绝不同民间武装进行谈判。这恐怕是和平计划的一个“硬伤”，因为把对东部局势有很大影响的民间武装排除在外，和平计划将难以实施。

　　观察人士指出，停火只是解决东部问题的前提，更重要的是接下来的谈判。当局的主要谈判对象恰恰应该是它目前表示拒绝接触的对象，因为正是这些人左右着当地局势。如果无法与左右局势的人对话，彻底落实和平计划就无从谈起。

和平仍是未知数

　　乌克兰政府军13日与反政府民间武装激战，夺回东部重要港口城市马里乌波尔的控制权，同时收复了120公里俄乌边界线控制权。这是乌克兰政府今年4月在东部地区开展“反恐行动”以来取得的最重大胜利之一。

　　但乌政府军14日便遭受重创。一架军用运输机在卢甘斯克机场降落时被民间武装使用大口径机枪击落，致使机上49人身亡。事情发生后，波罗申科表态：“所有参与这起恐怖事件的人都必将受惩罚。”

　　乌克兰当局一直指责俄罗斯暗中向乌东部地区的民间武装提供支持，俄方予以否认。

　　12日，俄罗斯驻联合国代表丘尔金承诺，将向联合国安理会提交决议草案，要求乌克兰立即结束在该国东部的军事行动，并履行欧安组织通过的“路线图”方案。

　　俄罗斯外交部人权、民主和法治问题全权代表康斯坦丁·多尔戈夫12日在微博客“推特”上说，乌克兰军队“对斯拉维扬斯克平民使用禁用武器，向难民开火，并杀害儿童”。多尔戈夫表示，必须调查乌克兰当局在东南部地区的“人道主义罪行”，并作出惩罚。对于俄罗斯方面的指责，乌克兰国民卫队称之为“荒谬”。

　　欧安组织秘书长赞涅尔表示，欧安组织正在乌克兰东部地区扮演着重要角色，但欧安组织观察团在乌东部的工作条件复杂，他们没有获得任何人支持，但仍将尽一切努力促使当地实现停火。

　　13日，顿涅茨克州民间武装领导人丹尼斯·普希林再次表态愿与政府对话。普希林说，自己已准备好和政府对话，但前提是要有中间人。这一角色可以由俄罗斯担任。他说：“如果有国际组织，那就更好了。”

　　反政府抗议者推选出的斯拉维扬斯克“人民市长”波诺马廖夫则表示，顿巴斯地区不欢迎波罗申科，自己“同他没啥好谈的”。

　　（据新华社、人民日报）