淘汰落后产能，优化配置能源，集约利用土地，整治提升重污染高耗能行业，正在我省大力推进的“腾笼换鸟”工作招招直指制约经济转型升级的要害所在。为可持续发展腾出各类要素空间，进而培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，“腾”与“换”的齐头并进，已在我省典型地区激发出澎湃活力与粲然前景，且看——

　　金华:异彩纷呈的转身之舞

　　文/ 陈爽

　　“腾笼换鸟”是实现经济结构调整、产业升级的一剂良方，早已在全省上下形成共识。“腾笼换鸟”不是简单的“一腾了之”，也不是对文件的生硬照搬，而是需要做到“腾”与“换”系统考量、科学衔接，这是现代产业问鼎未来的关键步骤。

　　“地处金星与婺女两星争华之处”，八婺大地的人们素有两种气质，既像金华北山一样的刚直豪放,又秉承了江南特有的细腻温和。一道“腾笼换鸟”的时代发展命题，金华人演绎出一种刚柔之道——淘汰落后产能时，壮士断腕般的果断；引导企业转型、培育新兴企业时，又做到全程扶持、关怀备至。

　　2013年，金华被评为省“腾笼换鸟”先进市，美丽的浙中之心，在“腾”“换”之间实现华丽转身，一个浙中时代的经济新格局雏形初具。

　　刚柔并举，浴火重生

　　腾笼换鸟，意味着落后产能必须被淘汰，高污染、高能耗企业面临腾出用地，退出市场。然而，“腾出”并不是彻底“赶走”、甩手不管，金华在果断淘汰落后产能的同时，引导企业积极面对市场，探索转型升级之路，走向“重生”。

　　“‘腾笼换鸟’就是要以壮士断腕的勇气，转移出低效落后的产业，发展高附加值的新兴产业，金华要发展，必须走这样的路子。”金华市一分管领导掷地有声地说道。为此，2012年，金华市成立“腾笼换鸟”工作领导小组，协调处理“腾笼换鸟”工作中的重大问题。

　　当年年底，金华开始着手排查摸底来年需淘汰的落后产能，结合省淘汰办《关于下达2013年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》，制定年度淘汰计划，组织行业内专家深入企业，按照国家、省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录，指导帮助企业排查需要淘汰的设备和生产线。2013年5月，列入本年度淘汰落后产能的企业名单、落后产能设备清单及时间要求，在市政府门户网站上分批公示。

　　以强有力的倒逼机制为基础，一场淘汰落后产能的攻坚战在八婺大地全面打响。

　　对于淘汰意愿不强的“困难户”，金华出台了差别电价和超标准耗能加价政策，提高企业运营成本；开展针对高污染的水晶行业的“清水治污零点行动”485次，“金色阳光行动”657次，关停、取缔水晶加工户12806家；强化用能控制，严格执行能评制度，全市共审查项目291个，否决项目18个，减少不合理新增用能5万吨标准煤；开展“四个一批”活动，提高土地节约集约利用效率。

　　统计显示，去年金华全市共腾出用能空间48万吨标煤，盘活土地7494亩；整治印染、化工、制革、造纸四大行业，淘汰关停企业56家，通过整治验收企业158家；主要污染物减排指标COD、NH3—N、SO2和NOX同比分别下降约11.7%、10%、7.8%和11%，超额完成省政府下达的“腾笼换鸟”工作各项目标任务。

　　在加快淘汰落后产能的同时，一整套对被淘汰企业的正向激励政策同步实施。

　　出台《金华市区限制与淘汰落后产能资金补助(奖励)实施办法》，按照淘汰落后生产能力设备净值，给予15%的补偿；市区出台了淘汰黏土砖瓦窑补助政策，补贴标准由每门5000元提高到1.5万元；帮助被淘汰企业争取上级政策，2013年，全市共有12家企业申报中央财政关闭小企业专项资金，争取到补助款800多万元。兰溪市引导砖瓦企业按照“三合一”、“四合一”的形式重新组建新型砖瓦企业；浦江县则由行业内各家企业出资设立“专项补偿资金”，用作对被淘汰企业的补偿，以解决企业的后顾之忧;与此同时，鼓励优势企业通过兼并重组淘汰落后产能。

　　在金华市政府的推动和撮合下，2013年7月29日，华东铝业与锦江集团、红狮集团顺利完成战略重组，优势企业的核心竞争力进一步增强。此前，华东铝业主动关停了一条电解铝生产线，全年用电量同比减少9.2亿千瓦时，腾出用能约29万吨标煤，降低全市用能增长约2个百分点，金华市多年来高温时期用电紧张状况得到了有效缓解。

　　老牌企业通过生产调整、战略重组，强势回归市场，一批中小型企业也走上了转型升级的新生之路。畅隆砖瓦厂转型为金华市城建混凝土有限公司，在没有增加用地的前提下，实现收入过亿，收入、利润、亩产税收是原先砖瓦厂的10多倍；婺城区的立强砖瓦厂被拆除了，腾出了40亩用地，政府帮助业主金海兵引入了新项目，年产60万台的小家电按摩器项目在原址落地。

　　有限空间，无限学问

　　经由多年的高速发展，土地，这一人类生产生活的基础要素，制肘日显，成为发展天花板。为提高土地利用效率，金华在盘活存量土地的同时，引导企业做好土地上的空间学问，最大程度释放土地的亩产效益，换取经济社会可持续发展的大空间。

　　空间范畴内的一切事物，都留存着其所处时代的痕迹，从这个角度来说，空间具有时间意义，对空间的理性认识和科学支配，决定了一个地区在其所处时代中的作为与地位。金华市“眼睛向下、眼睛向内”，在固有土地上挖掘空间能量及价值，专修一门金华特色的空间学问。

　　金华以改造低效厂房为突破口，实施“空间换地”工程。2013年，全市共改造旧厂房226万平方米，盘活用地7494亩。与此同时，建立完善的“亩产论英雄”企业评价机制，根据企业税收贡献等指标，适时开展城镇用地使用税政策调整试点，促进土地资源集约利用。在符合城乡规划的前提下，鼓励企业建设项目向空中发展，提高建筑高度和建筑容积率。

　　全市唱响了空间换地的主旋律，“螺蛳壳里做道场”、追求亩产效益也已成为企业自觉自愿的行动。

　　浙江野风药业股份有限公司的旧厂房建于上世纪90年代，已废弃多年，公司投资1600万元对旧厂房进行了改造，面积由原来的1000平方米增加到4000平方米。又投资3000万元在公司的低效用地上建新厂房，引进了生物制药项目，预计年产值将达2亿元。

　　在符合人防、消防等部门要求的前提下，另一种空间探索形式——“向地下要地”也在金华积极实施。浙江万羽针织有限公司规划建设了一层高4.5米、面积为7428平方米的地下室，提高了土地利用效率。

　　除了以原有土地为基点拓展发展空间外，金华引导新兴产业企业在空间上聚集，形成产业集群效应。

　　走进棒棒生态科技创业园，办公区一楼大厅水系环绕、绿树成荫，近6000平方米的绿化面积装点着“生态庭院”式的办公环境。

　　棒棒集团是一家以生产防盗门、五金工具为主的老牌企业，近年来，面对市场冲击，传统防盗门生产的市场优势不再。为加快产业结构调整，金华经济技术开发区探索城市核心区“退二进三”、“退低进高”之路，引导棒棒集团进行“二次开发”，腾出优势土地资源，重点发展电子信息、文化创意等网络经济。

　　从2012年开始，棒棒集团陆续腾出4栋钢结构厂房，开发为上下两层近60000平方米的办公区域。已投入使用的15000平方米1期工程吸引了23家电子商务、生物科技等高新企业入驻。百度（金华）营销中心是最早入驻该园区的企业。“我们从义乌来，金华对互联网经济的扶持力度很大，企业运营成本相对较低，园区大部分是电商企业，这种氛围对我们成长有利。”公司负责人陶榕青告诉我们，今年的营业额有望从4000万元提高到8000万元。

　　“一棋活，全局活”，厂房租赁拓宽了棒棒集团的业务内容，也激发了它向现代服务业转型的信心。“作为高新技术企业的孵化基地，对棒棒来说就是商机，下一步，我们将从中寻找合作对象，使棒棒实现从第二产业到第三产业的战略转移。”园区负责人曾鲁燕说。

　　腾换之间，浙中崛起

　　旧鸟腾笼，新凤来栖，是“腾”与“换”的最终诉求。一大批优质项目入驻金华的同时，该市通过强化服务、完善投资环境、建立激励机制，为新兴企业打造成长暖巢，正对这类企业形成强磁效应。

　　“旧鸟”走了，新凤栖息的空间有了，一批优质项目接踵而至。

　　婺城区罗店镇的城北砖瓦厂拆除后，120亩用地上引进康力博、福日工贸、香港菲特斯等7个优质项目，协议投资7亿元，项目投产后，预计年增销售收入11亿元。

　　“吃得少、产蛋多、飞得远”的新兴产业是金华市重点引进的项目，来自政策的温度正缓缓传递到这类企业。

　　凯力特自动化科技有限公司以设计与制造注塑机专用机械手为主，经过在创业园区近4年的孵化，从蹒跚走路的“小鸟”成长为展翅高飞的“大鸟”，现已迁入金华开发区工业园区，成为“金华市高新技术产业研发中心”。“我们享受到了‘机器换人’的一系列政策红利，比如购置先进设备，政府会给予10%的资金补贴。”公司负责人邓秀娟说，2012年，企业还获得了100多万元的“中央工业中小企业技术改造专项扶持资金”补助。

　　网络经济是新兴经济的典型代表，在金华的产业格局中扮演着日趋重要的角色。2012年，全市网络经济营业收入达300亿元，增幅在30%以上。去年5月，金华成立了全国首个“网络经济发展局”，网络经济成为了本地的“一号产业”，电商企业也因此享受着“一号待遇”。

　　联冠信息科技产业园与棒棒生态科技创业园的模式相似，由老牌纺织企业——豪森改造旧厂房而成，作为“民营网络经济示范园区”，园区已吸纳了20多家企业入驻。“主要是电商、文化创意类的企业，这类企业享受多项扶持政策，入园之前要经过开发区的严格审批。”园区负责人朱小剑说。

　　电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等代表未来产业发展方向的新兴产业，在金华得到政策的大力扶持。“入园前三年享受房租补贴，对于初创企业，前三年的税额全部用来奖励企业。”金华视界无限信息技术有限公司经理尤起飞说。

　　不久前，金华又出台了《关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的实施意见》，对获得国家级、省级荣誉称号的电商企业，分别给予一次性50万元、20万元的奖励，进一步为电商企业筑造使其发展壮大的“暖巢”。

　　目前，金华市汇聚了1000多家网络经济企业，第三方电商交易平台近30家，淘宝卖家超过12万家。而根据省商务厅等10个部门联合发布的《浙江省电子商务产业基地名录》显示，全省共88个电商基地，金华独占22个。

　　腾换之间天地宽，金华，正瞄准新兴产业，倾心打造新的增长极，以昂扬自信的姿态，迎来浙中崛起新时代。