陈文文

　　根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2014年4月发布的报告，尽管各国减缓气候变化的政策越来越多，但全球温室气体排放正在加速，2000年至2010年人为温室气体排放量年均增长2.2%，远高于此前30年1.3%的年均增速。世界气象组织多次发布报告称，随着全球气候变暖，极端天气气候事件更为频繁，强度更大，影响地区更广。

　　由于各国发展程度不同、国情不同，不同国家在低碳发展的方向、程度和目标上存在很大的争议。目前国际气候变化谈判中坚持的是1992年在《联合国气候变化框架公约》里确定的“共同但有区别的责任”原则，发达国家率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持，发展中国家在发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。但随着发展中国家温室气体排放规模的逐步扩大，发展中国家的温室气体排放量占比从1990年的20%提高到2010年的60%，发达国家从80%下降到40%，发达国家与发展中国家之间关于如何划分和落实减缓气候变化责任的分歧不断加大。

　　近年来，我国温室气体排放总量已经超过美国、欧盟等主要经济体，并且排放增量最大，成为世界第一排放大国，人均排放水平超过世界平均水平。这使我国成为国际社会关注的焦点，发达国家及部分发展中国家对我国控制温室气体排放、承担大国责任的要求不断提高。

　　“十二五”以来，我国强力推进节能减排，推动绿色循环低碳发展。我国仍面临巨大的节能减排降碳压力，一是能源资源消耗过大，2012年我国经济总量占世界的比重为11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢；二是能源消费仍以碳排放系数最高的煤炭为主，2013年我国煤炭占能源消费比重达65.9%，高于世界平均水平约40个百分点；三是二氧化碳减排任务艰巨，在“十一五”期间单位GDP的二氧化碳排放量下降了约21%的基础上，要实现2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的自主减排目标，我国在“十二五”和“十三五”需分别下降17%和16%。

　　根据《“十二五”控制温室气体排放工作方案》的要求，我国建立了省级人民政府单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任评价考核制度，2013年对各省市区进行了试考核，2014年开展正式考核，以推进全国碳强度减排目标的落实。同时，党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照这一要求，我国在2013年启动7个碳排放交易试点建设，下阶段将加快建设全国统一的碳排放交易市场，通过发挥市场机制的作用，以更低成本实现我国二氧化碳减排的目标。