巴勒斯坦联合政府2日在约旦河西岸城市拉姆安拉总统府宣誓就职，标志着巴勒斯坦两大政治派别巴民族解放运动（法塔赫）和伊斯兰抵抗运动（哈马斯）结束长达7年的分裂局面。巴勒斯坦国总统阿巴斯在宣誓仪式后发表的电视讲话中说，联合政府的成立标志着巴勒斯坦的统一，巴勒斯坦内部分裂从此一去不复返。

联合来之不易

　　早在4月23日，巴勒斯坦两大派别巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）就宣布达成一份和解协议，以结束长达7年的内部争斗。哈马斯高级领导人伊斯梅尔·哈尼亚当时表示，双方同意在5周内组建联合政府，并在政府组建后6个月内举行全国大选。

　　6月2日，巴勒斯坦新一届联合政府终于在约旦河西岸城市拉姆安拉宣誓就职，总统马哈茂德·阿巴斯宣布巴勒斯坦结束分裂。

　　新政府包括总理拉米·哈姆达拉在内共17人，但有3名来自加沙地带的部长因遭以色列拒绝而无法进入约旦河西岸参加宣誓仪式。

　　新一届巴联合政府共包括17名部长，其中总理拉米·哈姆达拉、分管经济事务的巴勒斯坦副总理穆罕默德·穆斯塔法、外交部长马勒基、财政部长比沙拉继续留任。新内阁中取消了囚犯事务部部长职位。

　　此次内阁所有成员均为不属于任何党派的独立人士，这样做的一个目的就是避免一些国家因内阁成员的党派背景而对新联合政府进行制裁。

　　这些部长均为无党派人士，其中不乏一些老面孔，比如原过渡政府总理哈姆达拉出任总理兼内政部长、先前出任过外长的里亚德·马勒基仍出任外长、曾任财政部长的舒凯里·比沙拉再次出任财长。

　　部长们宣誓之后，阿巴斯说：“今天，在民族团结政府成立后，我们宣布结束严重伤害民族事业的分裂已经结束。历史上黑暗的一页已经永远翻过，我们将不会允许它回来。”

　　哈马斯同样表示欢迎结束分裂。哈马斯加沙地带发言人萨米·阿布·祖赫里说，“分裂已经被我们抛在身后，巴勒斯坦人让我们迎接抹去分裂痕迹的重大挑战”。

　　自法塔赫和哈马斯4月23日达成和解协议宣布开始组建联合政府起，包括总统阿巴斯、首席谈判代表埃雷卡特在内的巴勒斯坦政要多次强调，新联合政府的唯一使命就是为日后的大选做准备。

　　联合政府的中心任务是筹备巴勒斯坦大选，并在现阶段接手约旦河西岸和加沙地带的日常工作。

　　联合政府宣誓就职前，法塔赫与哈马斯仍在为外长人选以及新政府是否保留囚犯事务部等问题存在分歧。双方最终达成协议，确保联合政府如期就职。舆论认为，此举表明两大政治派别弥合分歧、终止巴勒斯坦内部分裂局面的决心。

　　法塔赫是巴勒斯坦解放组织主流派别，长期主政巴勒斯坦，但是在2006年1月巴勒斯坦立法委员会选举中败给哈马斯。哈马斯控制立法委员会后与法塔赫组建联合政府。2007年6月，哈马斯在同法塔赫的冲突中夺取加沙地带控制权。此后，双方在加沙地带和约旦河西岸各自为政。

　　从法塔赫和哈马斯达成和解协议开始，以色列和美国就加以阻挠。

　　针对巴勒斯坦成立联合政府的举措，以色列内阁１日晚举行紧急会议，宣布将扣留以色列代收的巴勒斯坦税款。据以色列军方电台的消息，以色列将重新分配这笔税款，用于支付给包括以色列发电厂在内的以色列企业，偿还巴方拖欠的相关费用。此外，以色列还阻止３名巴方当选部长离开加沙地带赶赴约旦河西岸城市拉姆安拉参加联合政府的就职仪式。

　　以色列总理内塔尼亚胡6月1日在内阁例会上呼吁国际社会不要承认有哈马斯参与的巴勒斯坦联合政府。他说：“哈马斯是一个曾宣称要摧毁以色列的恐怖组织”，“国际社会应当加强和平主义，而不是拥抱恐怖主义”。

　　6月2日，内塔尼亚胡还就欧盟对巴勒斯坦新联合政府表示出来的友好态度表示强烈抗议。

　　美国国务院女发言人珍·普萨基说，国务卿约翰·克里1日致电阿巴斯，表达美方对哈马斯在巴勒斯坦联合政府中角色的担忧。

　　她说，克里在电话中告诉阿巴斯，美国将密切关注局势，基于构成、政策和行动评判巴方政府。

　　虽然遭到以色列和美国的反对和阻挠，但是巴勒斯坦总统府3日说，国际社会对巴勒斯坦新过渡联合政府普遍予以支持，这表明巴勒斯坦人民的建国权获得国际上广泛认可。

　　总统府发言人阿布·鲁代纳当天发表声明说，阿拉伯世界、欧洲地区以及俄罗斯、中国等国对巴勒斯坦新一届联合政府成立表示欢迎，这表明国际社会普遍支持巴勒斯坦民族的合法权利，支持建立一个以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。联合国秘书长潘基文3日对巴勒斯坦新政府表示欢迎，并希望国际社会一如既往地支持巴以和平进程。

和解内有玄机

　　巴勒斯坦联合政府成立标志着巴内部两大政治派别法塔赫和哈马斯之间的和解进程进入快车道。尽管如此，未来的和解之路依然充满崎岖，不仅双方将继续博弈，以色列、美国等国的态度和举动也将不可避免地对巴勒斯坦政局产生影响。

　　法塔赫的阿文意思是“巴勒斯坦民族解放运动”，阿拉法特那一辈人是当年的骨干力量，领导了上世纪80年代末、90年代初的第一次“因提法达”，即巴勒斯坦人“起义”。法塔赫领袖、巴勒斯坦总统阿巴斯当年曾与阿拉法特并肩战斗。

　　哈马斯的阿文意思是“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”，奉行伊斯兰原教旨主义，主张政教合一，被美国等西方国家列为恐怖组织。

　　巴勒斯坦这两大政治派别曾于2011年和2012年在开罗和多哈签署了和解协议，但协议最后都不了了之。今年4月底，在美国主导的新一轮巴以和谈进程突然破裂的情况下，双方却再次传出和解的消息，其原因在于和解对双方而言都有需要。

　　对法塔赫而言，此举旨在争取民心。法塔赫长期主政巴勒斯坦，但是在2006年巴勒斯坦立法委员会选举中败给哈马斯。为巩固法塔赫地位，阿巴斯必须有所作为。阿巴斯曾公开表示，巴勒斯坦首先谋求取得联合国观察员国地位，然后实现内部和解，最后是统一的巴勒斯坦与以色列展开全面和平谈判。2012年底，巴勒斯坦成为联合国观察员国。而联合政府的建立看来是阿巴斯按预定计划迈出的第二步。

　　而哈马斯则想借和解机会摆脱孤立困境。哈马斯主政时，以美国为首的西方国家对其实施打压，巴勒斯坦一度陷入经济困境。在哈马斯武装割据加沙地带后，以色列和埃及继续严格限制加沙口岸人员和货物进出。在埃及将穆斯林兄弟会定为恐怖组织而加以镇压后，哈马斯失去了有力支持，处境颇为艰难。

　　联合政府的成立意味着法塔赫和哈马斯合作的开始，但分析人士认为，这两大政治派系的博弈不会停止。

　　阿巴斯在新政府宣誓仪式的讲话中说，联合政府的成立“宣告对巴勒斯坦独立事业造成巨大伤害的内部分裂正式结束”。

　　而哈马斯领导人哈尼亚在当天的声明中说，联合政府的成立并不表明内部分裂的结束，而是意味着两派别开始合作，为选举出一个统一的领导层打下基础。

　　分析人士认为，巴勒斯坦内部这两大派别矛盾由来已久，实现实质性和解不易，深层次的合作更难。

　　在2006年举行的巴立法委员会选举中，哈马斯击败法塔赫，赢得大选。法塔赫不愿与哈马斯主导的政权合作，特别是在安全部队指挥权这个问题上不肯让步，导致双方紧张关系持续升温。2007年，哈马斯武装夺取加沙地带，造成巴勒斯坦分治局面。

　　而此次成立过渡联合政府只是为大选预作准备，哈马斯和法塔赫的人都不入阁。即便如此，两派在联合政府关键人选问题上一度争执不下，导致新政府未能按计划在5月底宣告成立，这给双方合作前景蒙上一层阴影。

　　美国去年启动的新一轮巴以和谈终无所获，以色列也没有停止扩建犹太人定居点的步伐。这进一步让巴勒斯坦人意识到，一个分裂的巴勒斯坦不适合与以色列展开和谈。巴勒斯坦实现统一符合巴勒斯坦人的利益。

　　然而，以色列强烈反对巴勒斯坦内部和解举动，明确表示会抵制有哈马斯参加的巴勒斯坦联合政府，不排除强化制裁措施的可能性。

　　总之，巴勒斯坦和解进程迈出可喜一步，但仍面临严峻考验，不仅内部博弈仍将继续，而且还将受外因影响。

和谈难言乐观

　　法塔赫和哈马斯在4月23日达成和解协议之后，以色列政府随即宣布暂停本轮巴以和谈，称以色列绝不会与一个由“旨在消灭以色列的恐怖组织”哈马斯支持的巴勒斯坦政府进行和谈。

　　对此，阿巴斯多次强调，新一届联合政府只负责为大选做准备，完全不会参与到与以色列的和平谈判中（仍然由巴勒斯坦解放组织与以色列进行谈判），承诺放弃使用暴力，遵守此前由巴解组织签署的和平协议。

　　在巴方宣布联合政府将宣誓就职的前夕，以政府再次表态称将加大对巴方的制裁力度。但也有一些以色列部长认为，由于中东和平进程对以色列意义重大，以政府应仔细审视巴联合政府组建后的未来动向。

　　中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员龚正认为，巴以和谈是老大难问题，不会因为法塔赫与哈马斯实现和解，就会出现较大的变化。从短期来看，联合政府成立对巴以和谈并不是好事。原因是，以色列内部不想和谈、否定两国方案的声音越来越占主流，以色列议会对巴勒斯坦强硬的声音也很高涨。在这种反对和谈气氛中，巴勒斯坦成立民族团结政府，实际上给了以色列一个拒绝和谈的借口。

　　从美国方面来看，尽管国务卿克里1日在与阿巴斯的通话中表达了对法塔赫与哈马斯共同组建联合政府的担忧，但美国国务院发言人普萨基说，克里强调美国将“在组成、政策以及行动三方面评价任何一个政府”。这一表态与美国向来否定任何由哈马斯参与组建的政府立场有所不同。美国白宫一名高级官员此前也对以色列媒体表示，只要巴新一届联合政府能够遵守此前巴勒斯坦民族权力机构所签署的所有和解协议，美国“无法控制巴方如何组建自己的政府”。

　　因此，尽管哈马斯参与了巴勒斯坦新联合政府的组建过程，美国并非会放弃继续推动巴以和谈进程。

　　上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究员金良祥认为，美国态度的转变说明其在和平进程问题上比较清醒。目前，包括奥巴马在内的很多美国政治人物都认识到，美国对以色列的偏袒已成为其在中东地区的战略负担，极大地损害了自身的中东利益。现在的问题是，美国国会对奥巴马支持巴勒斯坦建国、建立联合政府的立场表示反对。在国内政治压力下，美国对巴勒斯坦政策调整的步伐不会太快。

　　厦门大学政治系教授范鸿达认为，在巴勒斯坦联合政府成立之后，美国表示愿意与新政府合作。这一方面是在支持巴勒斯坦内部和解，另一方面可能在向哈马斯释放信号，希望哈马斯尽量走入政治进程中。　（据新华社、央视）