秦诗立

　　2014年浙江省政府工作报告在“加快城乡体制改革，统筹推进新型城市化和新农村建设”一节中明确提出“健全城乡发展一体化体制机制，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件”，提法新颖、亮眼。既显示了浙江充分尊重农村居民在城市化浪潮中的自愿性原则，更显示了政府在城市化浪潮中应有的职责担当，即要中立、公平地推进新型城市化与新农村建设，不厚此薄彼、不顾此失彼，确保农村居民入城是幸福的，留村也是幸福的；可自由选择，不因外力强制，不因迫不得已。

　　早在1998年底，浙江就在全国率先提出城市化发展战略，2004 年出台全国第一个城乡一体化纲要，从战略高度重视统筹城市化与新农村建设。2006年，浙江又在全国率先提出新型城市化战略，其内涵为坚持统筹、集约、和谐、创新发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化道路。同时，浙江积极推进建设千村整治万村示范工程、农村清洁饮用水工程、欠发达乡镇奔小康工程、低收入群众增收行动计划、欠发达地区卫生技术人才支援计划，不断丰富、提升了新农村建设的内容和水平。2013年，浙江城市化水平约达64%、农村全面小康社会实现度超90%，均领先全国各省区；城镇居民人均可支配收入37851元，农村居民人均纯收入16106元，均居各省区首位；城镇和农村居民收入比为2.36:1，远小于全国平均的3.10:1，城乡协调发展水平全国领先。

　　应看到，浙江城乡一体化发展坚持了一个基本理念，即积极引导城市文明向乡村延伸，以不断提高农村居民对城市文明的共享度。在经济公平化发展上，浙江高度重视农业产业化，在全国率先开展了农业用地规模化流转、农业合作社建设和农村金融体制改革，培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，农业经济发达度全国领先。在基本公共服务均等化上，浙江积极通过公路“村村通”工程和城乡公交一体化建设，方便了农村居民生产、出行以及到城镇消费、交易；通过信息“村村通”工程和农民电子信箱建设，保障了农业农民现代信息畅通和农村电子商务发展；通过基层文化俱乐部和社区体育健身场所建设，丰富了农村居民精神生活和娱乐活动；通过生活用品和农资“放心超市”下农村，便捷了农村居民购物和农业生产；通过千村整治万村示范和万里清水河道建设，美化了农村居民居住生活环境。在社会保障公平化上，浙江坚持大社会保障体系的公平覆盖，在全国率先建立了较为完善的城乡一体的医保、养老、救助、就业等社保网络，城乡居民所享受的社保差距相对较少，总体保障水平全国领先。

　　与此同时，浙江积极响应城市化潮流，主动探索和畅通了农业转移人口市民化的机制与渠道。例如，在全国较早开展农业用地规模化流转和家庭农场建设，为愿意转产转业的农业居民创造了有利条件；率先普及农村就业培训和适龄儿童职校免费就读等，提高了农村居民在城镇就业增收的综合素质与技能；率先开展户籍登记制度改革试点，目前本省居民落户中小城市已较自由；较早开展城乡建设用地增减挂钩政策试点、“两分两换”等试点，较好保障了农村居民落户城镇时的经济利益与成本降低。

　　新形势下，如何进一步为浙江农村居民留村或入城创造平等的制度条件？笔者认为，应认真贯彻省委省政府的三大举措，相辅相成、有机一体。一是加强“美丽乡村”建设。要借治水东风，努力再现江南水乡之美、田园人居之美、农民生活之美，加快形成城乡各美其美、美美与共的发展局面，使在农村就业、生活、居住更加美好。二是积极稳妥开展“三权到人、权随人走”改革。农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权是农民最重要的三项权利，要加快通过确权、登记、颁证等工作，将权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”具体办法，保障愿意入城农民的经济权益，增强在城镇幸福居住生活的能力。三是深化富有浙江特色的新型城市化。要坚持都市区作为城市化的主体形态，在此基础上不断推进区域中心城市与相邻县市一体化、推进大中小城市和小城镇协调发展、推进县域经济向城市经济转型，为进城农民和城镇居民创造更好更多的就业发展机会。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）