王立军

　　随着传统“红利”的消退，推进浙江经济持续健康发展的新动力在哪里？改革是最大的红利。近年来，在中央和国家有关部委指导支持下，浙江积极推进若干重要领域和关键环节的改革试点，从实施情况看，这些改革找准了突破口、切中了要害。如今，浙江各地比拼的不是一时的增长速度，而是结构调整、经济转型的速度，讲到底是拼体制机制改革的速度。新一轮改革，将有力支撑浙江经济在更长时间内持续发展。

　　义乌：国际贸易综合改革试点成效初显

　　2011年5月6日，我国第10个综合配套改革试验区——义乌市国际贸易综合改革试点全面启动。开展国际贸易综合改革试点，是国家为了加快转变外贸发展方式、提升对外开放水平作出的重要决定。对义乌来说，是提升市场国际竞争力、实现转型发展、可持续发展的强大引擎。义乌市加快构建“市场采购”新型贸易方式，加快建设无水港、综合保税区等重大功能平台，着力建成世界领先的国际小商品贸易中心。三年的改革试点，全面拓展了义乌发展战略空间，强力推动了提速转型进程，优化提升了发展软环境，极大激发了经济社会发展活力。2014年一季度，义乌市经济运行总体向好，经济结构持续优化。一季度实现地区生产总值202.7亿元，同比增长8.4%，其中，第一产业增加值3.3亿元，下降2.4%；第二产业增加值84.0亿元，增长6.1%；第三产业增加值115.4亿元，增长10.6%。第三产业比重比去年同期提高2个百分点。

　　嘉善：为摆脱县域经济“成长的烦恼”先行探路

　　嘉善县是目前唯一一个经国务院同意由国家发改委批复的“县域科学发展示范点”。随着省政府《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》的批复实施，吹响了嘉善新一轮改革的集结号，并预示着要通过解决在试点过程中遇到的深层次体制机制问题，为全国县域科学发展探索新路子、积累新经验。改革总体方案包含12个改革大项和33个改革小项，其中：围绕加快推进产业转型升级的体制创新，将着力建立促进转型升级的激励、倒逼、退出三大机制；围绕加快城乡统筹发展体制改革，将着力推进城乡规划建设一体化、农村产权制度、城乡要素市场化配置三大改革；围绕扩大开放合作新机制，将着力推进主动接轨上海、投资贸易便利化、行政审批制度三大改革；围绕开展民生幸福保障体制改革，将着力推进公共服务均等化、生态文明建设、社会治理三大改革。2014年一季度，嘉善县实现地区生产总值76.56亿元，按可比价格计算增长8.3%。一季度审批外资项目投资总额63813.44万美元，同比增193%；合同利用外资35042.09万美元，同比增91.7％。一季度城镇居民人均可支配收入达14328元，增幅高于嘉兴市平均1.3个百分点；农民人均现金纯收入6851元，增幅高于嘉兴市平均水平0.9个百分点。

　　海宁：资源要素配置市场化改革倒逼企业转型升级

　　2013年9月，《海宁市要素市场化配置综合配套改革试点总体方案》被浙江省政府批复，成为全省唯一的要素市场化改革试点县（市）。海宁将围绕推动资源要素配置市场化改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，着力发挥市场在资源配置中的基础性作用。2013年11月，海宁对全市规模以上工业企业设置6个指标、规模以下工业企业设置2个指标进行综合评价。对全市3亩以上用地的1659家工业企业进行了测评打分，按照纺织、皮革、机械电子制造和其他等四大行业进行分类排序，排定前80%的为A类重点扶持和鼓励提升类，排定中间15%的为B类整治提升类，排定末5%的为C类落后淘汰类企业。海宁市把企业亩产质量和效益作为市场的“无形之手”，把要素差别化配置规则作为政府的“有形之手”，“两手”合力形成了要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制。资源要素配置市场化改革促进了海宁经济转型升级。今年一季度，海宁全市规上工业中前20名企业合计实现产值100.64亿元，同比增长17.7%，增速快于规上工业平均增幅8.9个百分点，产值占全市规上工业总产值的33.5%。

　　平湖：打好产业结构调整机制创新攻坚战

　　作为浙江省开放型经济的强市，近年来，平湖在实现快速发展的道路上，遭遇了土地、生态环境、劳动力成本等“拦路虎”。随着省政府决定在平湖市开展产业结构调整机制创新试点，一场改革的攻坚战已然打响。平湖市将重点开展建立健全企业分类评价及差别化政策引导体系、建立工业投资项目准入标准动态调整机制、建立健全优势产业提升和龙头企业扶持政策、建立健全落后产能整治淘汰制度、健全企业自主创新激励机制等十二项重点改革任务，并将加快建设上海张江平湖科技园、加快建设独山港区、深化土地使用管理制度改革、建立健全农业污染物排放监测制度等，切实肩负起了浙江省产业结构调整机制创新探路先锋的角色。今年一季度，平湖市规上工业企业实现产值274.18亿元，同比增长9.5%；规上工业增加值50.68亿元，可比增长7.6%；固定资产投资完成50.42亿元，同比增长18%；合同利用外资、实到外资分别同比增长11.1%和21.1%。

　　德清：“破冰”城乡体制改革

　　2012年，德清县城乡统筹发展综合评价在全省61个按一级财政体制结算的县（市、区）中排名第八，率先进入全面融合阶段。同时，德清县在户籍管理制度、农业农村发展、要素资源配置和政府职能转变等领域改革的深入推进，为其当好城乡体制改革排头兵打下了坚实基础。2014年，省政府决定在德清县开展城乡体制改革试点，即按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的要求，通过全面推进城乡体制改革，建立现代农村产权制度，重点突破城乡二元结构，加快推进新型城市化。随着德清县加快落实城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等七个方面19项重点改革任务，以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局正逐步形成，必将为全省推进城乡体制改革积累经验、提供示范。

　　富阳：全面启动权力清单制度试点

　　2008年以来，富阳市积极开展以清权、减权、制权为核心内容的行政权力规范运行改革，市政府及工作部门的行政权力从2008年的7800多项精简到2012年的2500多项，有效促进了行政权力公开、透明、高效运行。为了给全省各地加快推进政府职能转变、建设法治政府和服务型政府提供经验，省政府决定在富阳开展权力清单制度试点。通过清权厘权、减权简权、确权制权，切实界定好政府与市场的关系，实现政府权力的“瘦身”、政务环境的优化，进一步激发发展的潜力与活力。今年一季度，富阳市规模以上工业实现销售产值258.6亿元，同比增长9.2％，较1-2月提升3.5个百分点，增速排名列杭州七县（市、区）第一。全市固定资产投资完成42.9亿元，同比增长16.2%，其中工业性投资完成15.3亿元，同比增长17.4%，固定资产投资和工业投资增速在杭州七县（市、区）中排名分别为第二名和第一名。

　　（作者为浙江省委党校经济学教研部教授）