白小虎

　　习近平总书记多次强调，领导干部既要有高瞻远瞩、统揽全局的战略思维，也要善于运用底线思维。中央经济工作会议为2014年的经济政策定了“稳中求进”的工作基调。稳中求进，正是两种思维的有机结合。就浙江而言，转型升级是大战略，而底线思维，就是紧紧抓住转型升级大战略不放松，筑守战略勇气，做最坏的打算，做最充分的准备，付出最持久的努力。

　　善于底线思维，必须打破对GDP的盲目崇拜。

　　过去的三十多年，很多地方习惯于GDP两位数的高增长，习惯于大投入大产出的粗放式增长，习惯于政府调动土地、资金等资源上大项目拉高GDP增速，习惯于把政府的大部分精力投入到经济增长的各条战线。久而久之，习惯于驾驶一辆依靠高速惯性来保持平衡的快车，但一旦遇到上坡道和弯道，就容易出现问题。当前，世界经济还在脆弱复苏的泥沼中前行，长期以来GDP高增长的国内国际环境发生了根本性变化。近来国际上又有一批人吹起了唱衰中国的风声。实际上，在普遍性过剩的世界经济大格局下，追求GDP的高增长无疑是为人做嫁衣的危险之举。中央很早就发出了不唯GDP论英雄的信号，GDP不再是统摄全局的唯一底线。浙江作为一个人均GDP超过一万美元的省份，理应以高质量的GDP取代高增速的GDP而成为新的底线。就浙江而言，就业关乎社会民生，生态环境关乎子孙后代，市场化改革关乎区域活力，经济转型升级关乎长期竞争力，这些比起单一的GDP更切合“稳中求进”的底线思维。

　　善于底线思维，就要守住一条政府与市场的边界。

　　不可否认，转型升级是一剂苦药。在后经济危机时期的大环境下，市场的惊涛骇浪，忽上忽下的市场行情，行业一日三秋般的快速变化，考验着企业的生存能力，必然会有一些企业和社会群体难以适应。在困难面前，政府和市场应各自承担应有的责任。社会有困难群体、弱势群体需要救助，社会需要保持稳定的秩序，这是政府的责任，不应向企业转嫁负担。同时，企业自身出现一些问题，如投资决策失误，经营管理不善，可能就要被市场淘汰。企业的生与死，行业的兴起与衰落，很多是优胜劣汰、优化资源配置的必然要求，于整个社会的进步是相一致的。因此，作为政府，既要一视同仁地为企业创造良好的环境，减轻负担，降低创业创新的风险，又要甄别企业发展情况，从给予公平待遇的角度，真正用好“援手”，而非有求必应。

　　善于底线思维，还要明确一条政府职能的底线。

　　首先政府必须管住自己的手，不能随便伸到市场机制能发挥作用的领域。同时，政府的手是市场规范之手，市场秩序是所有市场主体的公共产品，政府为市场秩序立规矩，为市场秩序站岗执法，扫除一些违法排污、制假售假、危害公共安全的害群之马，尽管可能会牺牲一些GDP增速，但却能换来守法企业、社会大众的叫好声和转型升级的产业环境。2013年以来省委省政府大力推进“三改一拆”、“五水共治”等工作，不仅是得民心的工程，也是倒逼浙江产业转型升级的工程。“排涝水”加强了城乡给排水基础设施，增强了城市应对洪涝灾害的能力；“治污水”关闭了大量非法排污的家庭作坊、小工厂、“低小散”的养殖业等，引导了全社会对法律规范的敬畏意识。试想，如果不坚决地推行“三改一拆”、“五水共治”，不有效地树立城乡建设规划、环境保护法规的威信，不引导政府转变过去大建大拆、重建轻管的习惯做法，在下一阶段推进新型城市化过程中，必然会造成更多的资源浪费，会产生诸多社会不公，甚至激化民怨民愤。

　　事实证明，减少一点GDP增长速度，不会对浙江的民营经济和市场化改革伤筋动骨。相反，政府加快转变职能，把工作重点从投资拉动GDP增长转向营造城市经济环境、优化生态环境上来，把政府的资源调整投入到公共事务的管理中来，着力创造一个包容和谐的社会环境，在转型升级的伟大征途，必将探索出一条浙江经济升级版的成功之路。

　　（作者为浙江省委党校经济学教研部教授）