全球互联网治理大会日前在巴西圣保罗举行。随着此前“棱镜门”事件的持续发酵，一直由美国监管的互联网治理的安全性遭到了质疑，未来互联网治理将何去何从成为人们迫切关心的话题。本次会议就“多利益相关方模式”的治理原则及未来互联网治理的线路图展开讨论并通过了《全球互联网多利益相关方圣保罗声明》，会议坚定捍卫网络自由及多利益相关方的广泛利益。

网络管理呼吁法治时代

　　全球互联网治理大会采取委员会模式，邀请来自民间社会、私营部门、学术界和技术社群的代表一起确立互联网在全球使用和发展的相关战略指南。该委员会由来自巴西、阿根廷和美国在内的12个国家的部长级代表构成，同时包括来自国际电信联盟、联合国经济和社会事务部和欧盟委员会的代表。共有来自97个国家的1480名代表与会，其中包括远程会议参与者，收集到46个不同国家所提出的188个贡献提案，为互联网大会上提案最全的一次。

　　时至今日，互联网已拥有25年的历史，这一项技术的出现给人们生活带来了巨大变革。然而，由于缺乏一个具体的互联网内行为准则，小到普通百姓、大到国家政府都受到过互联网带来的一些负面影响。

　　去年，斯诺登爆出美国监控多国网络信息一事在全球引起轩然大波，其中巴西政府作为其中一大受害者在去年年底就发出了举办全球互联网安全大会的倡议。全球互联网治理大会主席阿尔梅达说，去年，巴西总统罗塞夫发表演讲号召全国就互联网治理的新方法进行讨论，以此来应对媒体曝光出来的监控丑闻，这次会议的召开正是为了这样一个目的。

　　在开幕式上，来自非洲的公民社会代表瓦卡玛女士感谢斯诺登“棱镜门”事件让全世界意识到网络治理的重要性，巴西总统罗塞夫起立为其鼓掌：

　　“对于我们所有热爱互联网的人和今天所有在场的人来说，感谢一位名叫斯诺登的先生，我们向你致敬！”

　　一些民间团体成员也在会议现场用美国“棱镜门”事件的主人公斯诺登的头像遮挡脸部，并拉起巨幅横幅，上面写着“我们都是受害者，我们都被监控，我们支持迪尔马·罗塞夫”。

　　在会议上，巴西总统罗塞夫签署了巴西参议院在此前一天通过的《互联网民法》的法案，使其正式成为法律。并且表示网民应该在互联网体系中享有和在日常生活中同样的权利。巴西也希望以这部法律为样本，为全球互联网管理树立规范。该法对互联网用户和服务商就互联网的权利、义务和保障进行鉴定；对于网络言论自由和个人数据的保护等网络基本原则作出了规范；明确了用户、企业和公共机构在巴西使用互联网的权利和义务。根据新的立法，通讯公司不能监控用户在网上提供的信息，例如根据用户浏览互联网的记录分析用户的兴趣，给用户发送相关广告等，以更好地保护巴西网民的隐私安全。

　　罗塞夫说：“这个符合我们期望的互联网，只有在尊重人权、尤其是隐私权和自由表达权的基础上才能实现。人们在互联网之外本就拥有的权力，在互联网之内也应该得到保障。而这次会议恰好迎合了全球对于改变网络现状、系统化加强网络言论自由、保障基本人权例如隐私权，以及保障网络言论文明、民主和公开的愿望”

　　联合国副秘书长吴洪波代表联合国秘书长潘基文，指定拉脱维亚尼斯卡克林斯大使为互联网治理论坛多利益方咨询小组的主席。吴洪波在致辞中表示，互联网的治理应该由全社会各个部门共同参与，而政府则应该在一定程度上减少监管。

　　中国代表团表示，监控、互联网治理不应超越国内立法、以及国家主权的概念这些内容，也应当添加到最终的文件中：

　　本次大会的主席维尔吉利奥.阿尔梅达表示，这是一次包容的、透明的、公开的、民主的大会，大家朝着共同的目标一起努力，是互联网治理的里程碑，各国政府也借此迈出了重要一步。

　　分析人士称，在此次大会召开前一度有预测此会议会弥漫强烈的反美监管情绪，加之又是在巴西举行，所以有很强的指向性。不过由于美国在3月宣布将要停止对互联网名称和数字地址分配机构进行监管，所以这次会议对美国的态度也有所缓和。整个讨论更加集中在未来的互联网将如何加强监管上。

　　此外，会议虽然不会直接让美国在互联网监管的政策和行动上有什么新的行动，但在美国国内和国际舆论的双重压力下，或者会带动真的有监管效果的国际网络监管法律对美国进一步施加压力。

热议多利益相关方模式

　　未来互联网治理将何去何从，成为人们迫切关心的话题。本次会议上，“多利益相关方模式”的治理原则及未来互联网治理的线路图成为大家讨论的焦点。

　　巴西著名智库瓦加斯基金会技术与社会中心主任路易斯·费尔南多·曼康表示，此次大会对“多利益相关方模式”进行讨论，就是让各国政府、民间团体以及互联网用户等能平等参与网络治理讨论，并对全球互联网治理提出一些解决方案，以推动全球互联网安全平稳发展，避免让更多的国家受到网络侵害。但他坦言，这一过程并不容易，不同的国家间会因为国情、政治体制不同，提出一些不同的解决途径。

　　一位代表指出，如果未来能有更多国家效仿巴西制定类似的法律，相信互联网使用的安全性及隐私性会大大增加。

　　世界上因网络攻击而遭受大量财产损失及安全威胁的国家不胜枚举。以巴西为例，据当地媒体披露，不仅罗塞夫本人，巴西大型战略型企业的网络信息也受到美国国家安全局的操控。据报道，巴西已成为网络犯罪主要受害国，每年因此损失达150亿雷亚尔（1雷亚尔约合2.8元人民币）。企业商业秘密、政府机构信息和个人隐私受到严重的安全威胁。

　　巴西互联网指导委员会董事会成员卡洛斯·阿丰索强调，未来如何在互联网的保护及开放中获得平衡是一个重要课题。

　　美国总统奥巴马特别助理、白宫数字安全协调员米切尔·丹尼尔表示，美国支持建立一个“多利益相关方模式”的互联网。

　　联合国副秘书长吴洪波提出，政府间应当采取一些必要的措施来弥合信息鸿沟。一些与会代表也强调，大部分能够与会的国家还是发达国家，很多发展中国家可能因为经济等原因，没有办法作为“多利益相关方”的一员来表达自己的意见，目前还有60%的人不能享受互联网带来的便利。希望未来更多的发展中国家也能在全球互联网治理过程中表达自己的意见，参与到这一进程当中来。

　　中方代表在会议上强调，互联网治理应遵循联合国宪章和公认的国际关系准则，承认和尊重各国在互联网空间的主权，各国有权利根据自己的国情，根据广大老百姓的意愿，制定互联网的法规和政策。

　　来自欧盟委员会的瑞恩·汉斯在接受中国记者采访时指出，中国作为发展中国家，在互联网治理的道路上取得了巨大的飞跃，也承担着日益重要的社会责任。

　　中国互联网信息中心战略与国际合作中心副主任孙先堂表示，治理是为了更好发展，发展好了才能更好治理。他指出，政府的引导作用无可替代，在政府的正确引导下，更多的网民才有可能参与到全球互联网治理的进程中。来自俄罗斯的代表也阐述了类似的观点。

　　同时，多方治理没有统一模式，各方都在摸索阶段。孙先堂希望，未来中国也能够承办更多类似的、与互联网治理有关的国际大会。此次关于“多利益相关方模式”的全球网络治理原则及路线图的探讨只是个开始，未来还有很长的路要走。

中国成为各方争取对象

　　在这次全球互联网治理大会上，作为网络霸主的美国显得异常低调，而中国却成为各方争取的对象。显而易见，斯诺登事件让美国的网络霸权地位受到明显挑战。

　　虽然这次大会在美国强烈要求下不进行有关斯诺登事件的正式讨论，但包括一些民间团体成员，用美国“棱镜门”事件主人公斯诺登的头像遮挡脸部，并拉起巨幅横幅，上面写着“我们都是受害者，我们都被监控，我们支持迪尔马·罗塞夫（要求建立全球网络新秩序）”。这样的抗议活动也带动其他与会代表一起向美国起哄，而美国代表团显然是有备而来，它们印制了解释斯诺登事件的传单，但很少有人愿意看一下传单的内容。

　　而中国在大会上成为各方争取的对象。这次互联网大会通过了《全球互联网多利益相关方圣保罗声明》。但是在会议召开期间，各个国家的代表对这个声明，持以不同的态度。其中作为主办国的巴西极力推动此项申明通过，而俄罗斯、古巴、印度等国则对此声明表示反对。在整个大会召开过程中，双方都在试图通过各种方式游说，让中国支持他们。因此时常可以看到在走廊或者屋外草坪上，几个人围着中国代表在激烈地解释什么。

　　更为有趣的是，包括曾多次指责过中国网络管理在内的诸多国家，开始对“中国经验”产生了浓厚兴趣，甚至澳大利亚主动提议下届大会应在中国召开。随着此前“棱镜门”事件的持续发酵，未来互联网治理将何去何从成为人们迫切关心的话题。而中国管理着全球6亿多网民，单从数量上来看已超过美国人口总和的近2倍。

　　此次大会上，中国代表被主办国巴西奉为上宾，整个大会期间都安排在主席台就坐，甚至在大会开幕当天，中国代表被邀请第二个进行发言。

　　各国对中美两国网络管理态度的变化，斯诺登事件显然是一个分水岭。一位与会的俄罗斯代表公开表达，以美国为主导的互联网管理正在经历“被打散”的过程，这也符合目前整个国际关系正在进行大调整的格局。美国所标榜的网络自由与安全面具也已被彻底撕下。

　　目前中国互联网的管理模式正在影响着一些国家，尤其是部分新兴国家。通过和多个与会代表交流，可以清晰的发现几乎所有国家都极为重视互联网管理，相关工作都是由国家元首直接参与，或者由最高领导人委派自己的亲信具体管理。中国在今年2月成立了中央网络安全和信息化领导小组，将网络安全与信息化作为改革的重要内容，习近平担任了组长。在中国成立了这样一个网络管理机构背景下，各国都好奇中国是如何管理数量如此庞大的网民，他们同时也在议论中国会如何改革目前的网络管理。中国改革的成败或许对他们而言有很大的参考意义和借鉴价值。

　　（据新华社、《人民日报》）