经济合作与发展组织日前在法国巴黎举行的年度部长理事会议上，瑞士与其他46个国家一道，共同签署《税务事项信息自动交换宣言》，承诺执行银行间信息自动交换全球新标准，以打击逃税和税务欺诈。瑞士政府随后公布立场文件，就签署的与税务事项相关的信息自动交换新标准的宣言表示支持，其中包含承诺在该标准下提交外国客户的账户信息。

　　作为全球最重要的金融离岸中心，瑞士此举意味着海外银行对客户信息保密的传统正在松动。

每年分享财务信息

　　近日在巴黎举行的经合组织年度部长会议上，瑞士、巴西、中国、新加坡等47个国家同意签署经合组织关于实施银行间自动交换信息标准的宣言。这意味着海外银行对客户信息保密的传统正在松动。

　　根据经合组织的宣言，各签署国政府每年彼此自动分享财务信息，其中包括存款人的银行存款余额、股息、利息，以此计征资本利得税。该标准实施后，企业和个人如果想在签约的国家避税，将困难很多。例如，一位德国人如果要在新加坡开户，他就需要提供自己的纳税号，他的财产将无法躲避国家税务机构的监管。

　　经合组织指出，税务透明度和信息交换全球论坛将对新标准的实施情况进行监督和审查。目前全球有超过60个国家和地区承诺尽早实施该标准，其他全球论坛的成员国也有望在未来几个月内做出类似承诺。经合组织的宣言表示，各国将尽快实施新的全球标准，并将其转化为各自的国内法。

　　经合组织秘书长安赫尔·古里亚表示：“欺诈和逃税是犯罪，既剥夺了国家应有的收入，损害了经济增长，也削弱了公众对税收制度公平性和完整性的信任。”他认为，这么多的国家快速就此做出表态，标志着推进新标准在全球形成和实施又迈出了“实质性的”一步，逃税者更加难以藏身。

　　4月28日，由法国、德国、英国、意大利和西班牙五国财长在巴黎开会协调实施新标准行动，同时对瑞士方面施加了巨大压力。五国财长商定，将按照经合组织制定的路线图，从2015年12月31日起按照新标准收集信息，并在2017年底完成第一批银行信息的自动交换。

　　经合组织表示将进一步细化这一新标准的实施规则，并推动在2014年9月的二十国集团财长和央行行长会议后正式开始实施。

　　在此次新标准的签署国中，瑞士和新加坡备受关注，前者是全球最大的离岸金融中心，后者则是全球税率最低的国家和地区之一，其管理的离岸资产近年来增长迅速。

　　此外，传统上同样以银行保密制度著称的奥地利和卢森堡作为经合组织的成员国同样签署了该宣言。

瑞士此举并非突然

　　瑞士政府7日公布立场文件，就其6日在经合组织签署的与税务事项相关的信息自动交换新标准的宣言表示支持，其中包含承诺在该标准下提交外国客户的账户信息。瑞士联邦国际金融事务秘书处7日在文件中说，这一宣言凸显出瑞士通过信息自动交换打击税务欺诈和逃税行为的政治决心。

　　视为竞争力之本的瑞士银行保密制度由来已久。根据1934年通过的《联邦银行法》，瑞士银行应防止客户信息被第三方获知，无论第三方是私人还是官方。瑞士银行因此赢得全球客户信赖，吸收离岸财富逾2万亿美元，瑞士也因其银行业保密传统缺乏透明、涉嫌帮助客户逃税被指责为“避税天堂”。

　　瑞士同意自动交换税务事项信息，并非突然。据悉，早在去年6月，瑞士联邦委员会就曾宣布，已准备好积极参与在经合组织框架下制定信息自动交换新标准，以确保杜绝逃税、税务欺诈等违法行为。

　　只是，同在去年6月，瑞士联邦议会国民院举行第二次投票，对允许瑞士银行业向美国移交信息的紧急法案予以否决。这一法案彻底搁浅表明，当时瑞士银行业保密传统的坚冰尚难消融。

　　去年8月，瑞士政府公布了与美国司法部门签署的关于美国账户持有人逃税问题的正式协议，表明瑞士银行业保密传统紧咬的牙关开始松动。

　　去年10月，瑞士政府又在巴黎签署了《多边税收征管互助公约》，基本已打算与延续数百年的银行业保密传统说“拜拜”。

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，目前对《税务事项信息自动交换宣言》具体约定内容尚不清楚，因而究竟瑞士银行业将会在多大程度上调整其保密制度还不得而知。“因为（《联邦银行法》）法律依然存在，而且这作为瑞士一个长期的传统，我觉得它也不会放弃，从某种意义上讲，这也确实是它很强的一个核心竞争力。”

　　瑞士联邦委员会提出了新标准需要遵守专属性原则和数据保护规定，同时要求确保标准的相互性，并要求在确定包括信托和户籍公司在内的所有法律实体的受益所有人身份方面做出规定。瑞士政府认为，目前通过的标准内容满足了瑞士政府提出的上述要求，同时承诺，瑞士将继续做出努力解决与未报税资产相关的税务问题，并推动瑞士金融机构更为便利地进入外国市场。

“避税天堂”的坍塌？

　　德国财产和金融咨询公司EBS咨询师斯特芬·本德尔说，瑞士此次加入这一标准，是迫于美国和欧盟巨大的政治压力。美国威胁，如果瑞士不加入该协议，那么像瑞银集团这样的瑞士大银行将不再被允许在美国发行证券，这给瑞士造成了巨大的政治压力。另外，瑞士的大量欧洲富人也有避税嫌疑，德国等欧洲国家也一直在向瑞士施压。

　　美国近年加强追查美国客户借助欧洲银行逃税、洗钱，美国司法部警告刑事起诉不合作的欧洲银行。针对瑞士信贷银行的调查已近结束，瑞信正在与美国司法部讨论支付高额罚款，避免诉讼。

　　美国《华尔街日报》报道，瑞信打算缴纳10亿美元罚款。路透社则援引消息人士的话报道，瑞信正在与美方讨论支付最多可达16亿美元的罚款。如果这一罚款额属实，将远远高于瑞银集团2009年与美国司法部达成的7.8亿美元罚款额。

　　曾刚介绍说，另一个反对瑞士银行业保密制度的原因是跨国资金背后所包含的政治因素和反恐忧虑。“最近几年，地缘政治因素的升级，各个国家尤其是西方世界的很多反恐资金和洗钱恐怕有很大程度与它（瑞士）有关联，这可能是招致西方国家对它有很大压力的一个原因。”

　　同时，这一消息在我国内引起巨大关注，公众将此举视为反腐的利好消息。

　　瑞银集团在回复记者采访时称，瑞银致力于遵守全球标准，就瑞士政府参与经合组织制定该标准的进程表示欢迎，瑞银集团在实现客户守法纳税方面有着严格的相关规定。

　　上海财经大学公共管理学院教授胡怡建告诉记者，因为瑞士等国家采取保密制度，为国际上跨国追查资金来源造成困难，由此成为很多人存放不明来源资金的首选场所。瑞士向各国公开客户资料仍要按照相关法律程序，此举对于我国追查打击涉嫌贪腐、洗钱等不明来源资金有一定意义。

　　“随着中国经济快速增长，人们资产增多，大量的企业到瑞士等避税地投资，造成银行资金外流，瑞士等国此举将对此起到抑制作用。此外，在美欧等发达国家，由于个人税负较重，大量富人逃税到瑞士，造成美欧大量税收和资金外流。瑞士此举有利于美欧等国家的资金回流。”胡怡建说。

税务合作意愿加强

　　2008年国际金融危机爆发后，许多国家均加大了打击税务欺诈和偷税漏税的力度，国际社会在共同推动税收征管合作方面的意愿明显加强。2009年4月，二十国集团伦敦峰会呼吁采取行动，打击国际逃避税，此后二十国集团也一直致力于建立一个富有活力、高效和公平的国际税收体系。

　　西班牙IE商学院金融系主任马努埃尔·罗梅拉对记者表示，近年来，国际社会在税务方面的合作明显加强。“此次47国，尤其是瑞士和新加坡等全球著名的离岸金融中心承诺尽快推动实施新标准，对国际社会是一个很大的鼓舞。接下来国际社会应当尽快推动该标准的实施，并将更多的国家纳入这一标准中来。”

　　分析指出，由于大额资产用户仍然可以把资金转移到少数几个抵制透明举措的离岸中心如巴拿马等拉美国家，受到这一新标准波及的，小额避税用户将首当其冲。此外，瑞士和新加坡的很多银行还在那些没有加入该标准的避税地设有离岸银行或合作银行，因此如果有大量资产需要避税，还可以转移到这些银行。

　　对此，巴西经济专家安德烈表示，短期内如果有大量资金涌入这些国家势必对这些国家的金融市场造成一定的影响，对其国内资金的流动性产生影响。

　　罗梅拉分析指出，国际金融危机爆发后，那些所谓的“避税天堂”承受着国际社会的巨大压力，没有一个国家或地区可以在目前国际社会加强税收征管合作的浪潮中“独善其身”，一些离岸金融中心已经在寻求与其他国家、地区和国际组织达成协议进行合作。例如，2012年瑞士就与美国签署协议，同意其金融机构执行美国的《海外账户税收合规法案》；新加坡与美国在执行该法案方面的协议5月初已经达成。

　　罗梅拉认为，离岸金融中心最终接受全球金融账户信息自动交换标准是一个大的趋势。但他也表示，离岸金融中心一般都拥有较低的税率和相对便捷的金融服务，这对于大企业来说仍然具有较大吸引力，并不会因为全球统一金融账户信息自动交换标准的实施而改变。而且，各国通过信息交换获得的信息也只能用于税务用途，银行客户信息并不能因此而导致泄密。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）