蒋勇

　　近日，记者跟随省“三改一拆”督查组查访时发现，某地有一处超面积240平方米的违法建筑，理应是“拆除没商量”的，但村里以整改有难度为由，以约定俗成的“民约”为据，让该住户支付有偿使用费33万元，以罚代拆；还有一个村一幢未批先建的农家乐经营场所，村里将其没收归集体所有后租赁给原违建人经营，说是既能为农民增收，又可为村集体创收。

　　这些村将上述做法称之为集体决定的“村规民约”——村委会讨论决定或经村民代表大会集体审议通过，其说法似乎理直气壮，冠冕堂皇。粗一看，村里还可将这些钱用于集体公共事业，大家都能得益，这样村民心态平衡了，收入增加了，何乐而不为？

　　显然，村规民约作为法律的补充和延伸，具有教育、引导和约束、惩戒作用，尤其是在促进村民自治、推动农村发展中，起到了不可替代的作用。但村规民约不能“合情”而不合法，凡与法律法规和国家政策相抵触的村规民约，都不具有法律效力。拆除、整改违法建筑是法律法规明文规定之事，操作性强，来不得半点含糊，容不得一丝马虎。

　　《村民委员会组织法》规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案。显然，乡、镇政府除了在成文的村规民约备案时进行事前监督外，也应对未成文但实际起作用的约定俗成的规定进行事后监督。因此，乡、镇政府有严格规范所属村庄村规民约的职责，绝不允许“以罚代拆”被列入村规民约内容，成为拆除、整改违法建筑的挡箭牌。当然，与此同时还要做好村民的思想工作，告之以法，说之以理，动之以情，导之以行，认认真真、扎扎实实地做好这一工作。

　　当前，我省“三改一拆”工作正在向纵深推进，能拆好拆的违法建筑已拆了很多，能改则改的问题整改了许多，成效显而易见。如今，剩下的则是一些难啃的骨头，难度大，较为棘手，如果稍松一口气或双手一软，势必前功尽弃，还会失去党委、政府的公信力。因此，各地应厘清思路，气应鼓而不可泄，劲宜增而不宜减，努力扫除各种拆违阻力，真抓实干促成效，不折不扣，全力推进我省“三改一拆”工作的深入展开。