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00009版:经济

省发改委负责人解读《德清县城乡体制改革试点方案》

让农民在家门口过城市生活

  记者 刘乐平 刘刚 通讯员 何双伶

  日前,省政府办公厅发布《德清县城乡体制改革试点方案》,在德清县全面推进城乡体制改革,建立现代农村产权制度,重点突破城乡二元结构,加快推进新型城市化,形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局,为全省深化城乡体制改革积累经验。

  为何要在德清进行这一试点?试点的主要亮点在哪里?对全省城乡体制一体化改革意义何在?带着这些问题,近日记者(下文简称“记”)专访了省发改委相关负责人(下文简称“发”),对试点方案进行权威解读。

  为什么是德清——

  区域位置条件好

  相关改革走在前

  记:我省选择在德清县开展城乡体制改革试点,出于什么考虑?当地城乡改革的基础和当前的进展怎么样?

  发:选择在德清试点,有多方面的考虑。比如,德清区域条件比较好,紧邻杭州,可以接受大城市的辐射。但最主要还是,近年来,德清县围绕加快城乡统筹发展,率先开展了多项城乡体制改革。特别是在农村产权改革方面,“三权”改革有实质性起步,德清将农村土地承包权分成三类进行改革,即所有权、承包权、经营权分离。宅基地使用权方面,德清推进农村宅基地确权办证和宅基地与城镇住房的改革,允许其在县域范围内交易。改得最好也是最难的,是村级集体资产股份化改革,目的是让它可以继承、交易、转让。所有这些,最终都将促使权益要素化,并进行流转,只有这样才可以推进城乡间劳动力要素、土地要素合理流动。德清在农村产权制度改革的先行探索,为打破城乡二元体制和开展城乡体制改革试点奠定了比较好的基础。

  改革亮点何在——

  农村产权制度改革

  公共服务均等化

  记:这一试点方案主要内容是什么,赋予德清哪些政策,亮点在哪里?

  发:德清县城乡改革试点将重点开展建立城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等7个方面19大项重点改革任务。同时,德清县将获得“加快审批制度改革、加大土地要素保障、加大财政和金融支持”等三方面的配套支持政策。

  农村产权制度改革无疑是一大亮点,土地确权又是其中的重点内容。要打破城乡二元体制,首先要打破国有土地的体制与集体土地的体制。我们要解决3个问题:农村的建设用地如何减少,其权益如何保障,如何让农村的宅基地流动起来。减少农村建设用地是为了提高土地的使用效率和产出率。减少农村的建设用地,并不是绝对减少,而是不必要的建设用地要放到城里来建、镇里来建。因此我们在德清搞的一个改革就是“城乡建设用地增减挂钩”。即减少农村建设用地,增加城市建设用地,让城乡土地要素能均衡配置。

  第二就是要保障农村集体建设用地的权益。例如,在一个小县城周边,有无法规划、无法用途管制的土地,事实是农村的集体建设用地。通过试点,要建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

  第三个是宅基地动起来。在对农村宅基地确权颁证基础上,优先调整农民建房所需规划空间,通过对农民建房用地指标按照省管总量、计划单列、专项办理,先使用后核销的办法进行管理,推进宅基地跨村、跨镇置换,让老百姓的宅基地既能增值,又能从资产变成资本。

  记:解除农民进城的“后顾之忧”,从《方案》内容看,其他方面是如何保障的?

  发:当农民向城市流动的积极性大大提高,我们还应当推进公共服务均等化。即真正在城镇有稳定居所、有稳定收入的农民,享受城市基本的公共服务。《方案》里提出的创新教育医疗发展机制、健全城乡社会保障等,都是这方面内容。

  目前我们在建立探索三大服务机制。一是养老。在企业务工的参加城镇职工养老,城市居民参加城镇居民养老。二是医疗。在企业上班,参加职工医疗保险;在家待业的包括学生,参加居民医疗保险。目前,我省的农民医疗保险“新农合”和城镇居民的医疗保险已经基本打通,改成城乡居民医疗保险,制度、额度、标准都接轨了。第三,享受当地就业、就学。现在就业已经市场化,就学按照同等居民条件,在城里的中学、小学、初中去上学。

  总的来说,前面三权在改革后固化,建立权随人走,权可交易流转的制度,让老百姓高兴进城,安心转移。但是城市的承载能力也是有限的,因此我们要积极发展中等城市,大力发展小城市,使农民能在家门口享受城市文明。政府要加大公共财政体制改革力度,加大对这方面投入力度。

  经验何时推广——

  区域试点可先行

  总结经验再扩大

  记:通过这次改革试点,我们想达到什么样的目的?何时能够在全省推广,有没有一个时间表?

  发:城乡体制改革的目的,是为了统筹城乡发展,缩小城乡间差距,最终实现城乡一体化。具体来讲,就是解决两种户籍、两种制度、两种政策待遇的问题。通过城乡体制改革,提高资源的利用水平,加速农村的现代农业发展,加速农村现代化进程,大力发展现代农业,改善基础设施。

  方向上,以集聚集约为主,以延伸覆盖为辅。村在减少扩大上做文章,通过改革逐步减少、逐步扩大。镇要加速变城进程,成为统筹城乡、推进二元体制改革的战略平台,县城要成为统筹城乡发展的主平台。通过大城市、县城的中等城市、县以下的镇等小城市,形成梯次推进,大中小城市协调发展的城乡统筹发展路子。村像村,镇像镇,城像城,生态又文明,环境又美好。

  但在全省全面推开,条件还不够成熟。如果把所有农村百姓的养老保险、福利待遇等同城市居民接轨,将耗费大量财力。老百姓全部都进城,城市也容纳不了。而且即便户口迁来(所谓“半城市化”),享受不了城市居民的待遇,也没意义。

  我们现在是用户籍来限制,但逐步发展以差异化的公共服务待遇来限制。一定要到户口的含金量一致的时候,所谓的二元体制才会消失。现在两种户籍立刻就变成一种户籍的一元体制,条件还不成熟,所以要先选择合适的区域进行城乡体制改革试点,在总结经验的基础上扩大推广。

  有何重大意义——

  推动城镇化进程

  提高资源配置效率

  记:德清县开展城乡体制改革试点,有哪些意义?

  发:第一,有利于直接有效地推动城镇化进程。破除城乡二元体制,剥离附加在农村户籍制度上的利益机制,让农民有动力安下心来,高高兴兴地参与城镇化进程。

  第二,有利于促进农民富裕,全面实现小康社会。现在小康社会的难点重点在农村。关键指标在农民增收。浙江省连续29年农民收入保持全国省区第一,主要是来自二三产业的收入。通过试点,可以还权赋能于老百姓,让老百姓既能增加财产性收入,又能将资产变为资金和资本,增加农民收入。

  第三,有利于加快农业现代化进程。“家家都种田,户户小而全”是不可能实现农业现代化的。只有破除城乡二元体制,才能有条件发展规模农业、效益农业,适应农业的机械化、现代化。

  第四,有利于带动农民真正地享受城市的现代文明。通过城乡体制改革,让农民从体制束缚中解脱出来,这样虽然农民仍居住在农村,但随着农村公共设施改善、政策制度与城市接轨,农民可以在家门口过上幸福的城市文明生活,圆老百姓家门口的城市梦。

  第五,最重要的是,有利于提高资源要素配置和利用效率。我们最终要围绕“农民市民化、要素市场化、公共服务均等化”做文章,通过改革促进这“三化”。


浙江日报 经济 00009 让农民在家门口过城市生活 2014-05-08 3435145 2 2014年05月08日 星期四