俄罗斯总理梅德韦杰夫24日签署《俄罗斯2020年前北极地区社会经济发展国家纲要》。该纲要涵盖俄各部门拟在北极地区实施的具体措施，是俄罗斯实施北极区域战略规划的指南。同时俄罗斯总统普京22日表示，俄将在北极俄地区建立新一代水面舰艇及潜艇统一驻扎体系。有分析认为，这些举措标志着俄罗斯在开发北极方面又迈出新的关键一步。

北极圈部署有条不紊

　　冷战时期，北极成为美苏竞争的战略前沿，美国和苏联的核潜艇时常游弋在北极冰层之下，战略轰炸机则全天候巡逻。苏联解体之后，北极地区的战略意义大幅下降，当时的俄罗斯也没有足够的国力支撑在北极地区庞大的军费开支。俄罗斯关闭众多北极地区的军事基地和港口。

　　然而，随着北极地区越来越“热”，以及俄罗斯国力逐渐恢复到苏联解体前的水平，俄罗斯近年来在北极可谓动作频频。

　　金融危机之后，欧美国家经济衰退使北约和欧盟减轻了对俄罗斯的压力，美国的注意力也已经转移到了亚太地区，这使俄罗斯有更宽松的环境实现自己的战略意图。

　　俄罗斯国防部长绍伊古日前曾表示，发展北极的基础设施将是俄国防部今年的优先任务之一。按照计划，2014年在北极应当完成俄军部队的组建。而在北极沿岸修建一系列海军基地更是为了确保俄罗斯在该地区的利益。

　　据俄罗斯媒体报道，普京表示将在属于俄罗斯的北极地区建立一个统一的海军基地体系，并准备在这些基地部署新一代舰艇和潜艇。普京强调了加强在北极地区建立军事基础设施的重要性。他还下令强化保障俄罗斯北方边境安全的部队建设，尤其是联邦安全局的边境防卫部队。

　　俄罗斯已经在去年重启了位于北冰洋新西伯利亚群岛的军事基地，还准备重启前苏联解体后因资金问题关闭的其他军事港口和机场。俄罗斯包括10艘战舰和核动力破冰船的特遣部队去年对北极地区的海岸线完成了2000英里的巡逻。同时俄罗斯还成立了专门的北极部队。

　　俄罗斯不断加强北极地区的军事力量，是其不断贯彻落实北极战略的重要步骤。

　　一方面，俄罗斯是未雨绸缪，北极的特殊战略价值已经使其成为大国新的争夺焦点，而俄罗斯在北极地区的军事部署能使它在竞争中先胜一筹。

　　另一方面，北极地区将成为俄罗斯与美加等国进行战略博弈的有利平台，俄罗斯可以以此为筹码，使自己在别的问题上争取更多利益。

　　另外，随着全球气候的变暖，大型水面舰艇进入该水域成为可能，漫长的北冰洋海岸线将成为俄罗斯海防的重要负担。因此，可以预见的是，俄罗斯北极地区大规模海军与空军的建设将接踵而至。

　　有军事专家指出，俄罗斯不再将北极地区仅仅作为核导弹的发射阵地，而是将其看作自己实实在在的领土和领海。

　　可以看出，俄罗斯为保证北极利益不惜动用武力，不排除使用武力来解决潜在问题的可能性，而这个潜在问题有可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的军力平衡。

俄罗斯难以一国独大

　　北冰洋是北美洲、亚洲、欧洲的顶点和结合点，拥有联系三大洲最短的航线，这必然成为世界各大国争夺的战略要地。另外，“八国集团”和“二十国集团”绝大部分位于北半球，这样北极连接着全球经济最发达、战略位置最重要的地区，也是各种力量角逐、矛盾交错丛生、关系极其复杂的地区。北冰洋海冰融化后，其必将改变大国之间的地缘关系和战略格局，引起全球性新一轮的地缘政治革命。

　　因此，北极周边大国也纷纷制定北极战略，以求在北极事务中处于主导地位。

　　俄罗斯2008年制定了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》，确定了俄罗斯北极政策的国家利益、主要目标、战略优先方向、基本任务和执行机制。

　　2009年俄罗斯又出台了《2020年之前俄罗斯国家安全战略》，强调未来国际政治将聚焦于能源争夺，北极是争夺的焦点地区之一，在争夺时不排除使用武力的可能。

　　美国政府2009年颁布了《国家安全及国土安全总统指令》，宣称美国是一个北极国家，在北极地区拥有重要的利益，其中航海自由被置于“最优先”的地位，美国坚持“西北航道”和“东北航道”属于国际航道，美国船只有权过境通航。

　　面对北极的资源价值和航道价值，欧盟2008年出台《欧盟与北极地区》政策文件，宣布欧盟国家在北极地区拥有利益，其北极目标是维护北极与人类的和谐关系；推动资源的可持续利用；致力于北极多变治理。欧盟的表态推动了北欧国家以集体方式参与北极事务。

　　另外，非极地国家中的印度、日本、澳大利等国也纷纷提出了自己的北极声音，扩大对北极事务的影响。

　　因此，虽然俄罗斯北极战略目前正在稳步推进中，然而其前景是否如预想的那样顺利还有待观察。

　　分析人士认为，俄罗斯北极战略仍面临一些困境。

　　一是北极经济价值停留在预期，开发还需时日。北极各种资源丰富，但开采这些资源不但需要极其复杂的技术，还需要十分高昂的成本。专家预计，北极地区每桶原油的生产成本达到30美元，与非洲的1至5美元和中东地区的3美元形成天壤之别。

　　从通航的角度看，虽然北冰洋的冰盖正在融化，但其持续速度却不得而知，在相当长的时间内，北冰洋大部分地区的年通航时间不会超过5个月。因此，北极地区目前对于俄罗斯的实际经济价值仍然是有限的。

　　二是其他各国多措并举加紧争夺，俄罗斯难以一家独大。除了传统大国俄美加外，丹麦、挪威、芬兰和冰岛等国都宣称拥有北极部分主权。此外，德国已经在巴伦支海和门捷列夫海岭勘测了多年。连印度也在寻求合作者，以共同开发北极矿藏。俄罗斯在北极问题上屡屡受挫，也是因为各国都不会放弃自己在北极的利益诉求，俄罗斯不可能凭借一国之力占有如此多的利益。

　　三是和平手段在目前仍是世界各国解决北极纠纷时的主要主张。2008年，俄罗斯与丹麦、美国、加拿大和挪威五国通过了《伊鲁利萨特宣言》，提出依靠海洋法来解决北极纠纷。

　　虽然，目前环北极国家对北极地区的争夺越来越激烈，但主权归属必须得到国际社会的认同，任何对北极地区宣称拥有主权的国家在联合国内提出相关要求时必定会遭到其他国家的反对。因此，在制定相关北极地区专门的国际法颁布之前，“冻结”主权要求，搁置争议，共同开发北极资源，才是解决北极争夺的最佳出路。

俄罗斯战略志存高远

　　自2007年宣示北冰洋主权的插旗事件以来，俄罗斯在北极问题上一直姿态高调、态度强硬。

　　俄罗斯占有的区域占北极圈总面积的一半以上，原住民数量也占总人口数的近二分之一，在所有环北极国家中，俄罗斯必然在北极治理与合作中担当着主要角色。北极是俄罗斯海洋战略四大区域方向的重点。《2020年前俄罗斯联邦北极地区国际政策原则及远景规划》等政策文件都突出强调了这一点。

　　在北极合作上，俄罗斯十分务实且有针对性。2010年9月15日俄罗斯联邦与挪威就两国在巴伦支海与北冰洋水域争议区域划界签署条约，结束了双方长达40年的领土争端。这无疑是俄罗斯以合作的精神解决北极问题的典范之一。而俄罗斯战略研究所高级研究员阿日达尔库尔托夫谈则道出了此划界条约的真正目的：“挪威有我们所没有的海洋开发技术。”且此举为俄罗斯开发巴伦支海油气田扫除了障碍。这是北极区域合作的需要，更是俄挪两国地缘战略的需要。

　　在同样思想的指导下，2011年9月，俄罗斯石油公司与美国埃克森美孚公司签署了俄罗斯北极大陆架战略伙伴关系协议。双方将在北极深海大陆架展开合作，直接投资额高达5000亿卢布(约合人民币1103亿元)。

　　俄罗斯也致力于积极推动北极地区更广泛、更灵活的合作，希望吸纳更多主体、以更加多元的合作形式推动其北极战略的实施。

　　近年来，中俄在北极地区的各项合作项目也陆续开展，如在航道和资源开发等领域俄方与中国的资金和技术合作有着很好的前景。

　　北方航道的通行价值正日益得到各方密切关注，俄罗斯目前对其有极大的控制权，并对商船越来越开放。2013年，中国中远集团“永盛”轮获得了俄当局颁发的“极地通行许可证”，成为中国第一艘穿过北极东北航道的商船。自2010年以来，俄罗斯一共签署了422份许可证，其背后是相当可观的经济利益。

　　在中国获得北极理事会观察员国地位后，俄方也期待中国能够更加深入地参与到北极事务当中，在更多领域与中国进行深入合作。

　　当然，俄罗斯在合作问题上的开放态度是在关键领域承认自身实力有限的情况下的一种灵活处理方式。无论是以战略和经济利益为导向的俄挪巴伦支海协定，还是积极向中国商船开绿灯、寻求中俄两国在各领域的合作，俄罗斯的合作态度颇受利益相关国的欢迎。

　　但是，我们绝对不能忽视这样一个事实：从上世纪90年代开放合作，世纪之交与各国携手进行能源开发合作，到2013年提出在北极打造能源基地和海军基地的战略规划，形式各样的合作给其他国家带来的是相当可观的经济利益，然而更多的是给俄罗斯带来了根本性的战略优势。在北极地区划界和经济问题上的妥协与合作，并不妨碍俄罗斯以合作的形式不断拓展其政治经济利益，在充分利用北极的自然资源和地理位置的同时，步步为营，赢得更多的战略优势并进一步确保其大国地位。对于一个欧亚大国来说，这才是它所关注的那块最大的蛋糕。

　　（据新华社、央视）