王嵎生

　　美国主导的TPP《跨太平洋伙伴关系协议》谈判已进行了20多轮，现仍在紧锣密鼓，希图尽早“圆梦”。有专家问：中国为什么至今没参加？“主动加入”岂不更好？岂不有利于构建合作共赢的“中美新型大国关系”？

　　所谓“TPP”，是2006年新加坡、文莱、智利、新西兰四国首先签订的一个协议。2008年美国高调宣布参加谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也随之加入。2011年日本首相野田为了讨好美国，赶在APEC夏威夷首脑会议前，急急忙忙宣布也要参加TPP 。由于这10国都是APEC成员，以及美国“喧宾夺主”，人们不禁要问：这个“TPP”同APEC、特别是APEC的“茂物目标”（贸易与投资自由化和便利化）是什么关系？美国为什么要抛弃它一手推动建立的现有炉灶（茂物目标）而另起炉灶（TPP）呢？

　　首先，这是美国战略重心逐步东移的需要。美国战略重心东移是全方位的，不仅涉及政治和军事安全，在亚太经济合作方面，美国也要主导，防止被边缘化。

　　第二，随着时代变迁量变进程加速发展，亚太地区诸多形式和规模的贸易投资自由化相继出现，方兴未艾。美国忧心忡忡，急需利用TPP平台，主导制定自由贸易新规则，占领制高点，力图变被动为主动。

　　回顾历史，1993年，美国举办APEC领导人第一次非正式会议。克林顿企图把APEC变性为“亚太经济共同体”，以美国经济、安全和价值观为主导或基础。但由于大多数成员不赞成，没有成功。1994年，在印尼茂物举行APEC领导人第二次会议，美国仍想搞APEC“自贸区”。后来不得已退了一步，着力推动APEC“贸易投资自由化和便利化”。经过艰苦磋商，茂物宣言明确宣布，发达成员应在2010年、发展中成员应在2020年完成“贸易投资自由化和便利化”（茂物目标）。

　　那几年，美国态度咄咄逼人。在1995年日本大阪制定“茂物目标”行动纲领过程中， 美国坚持一定要写上所有成员都“必须全面和无条件地执行” 茂物目标。当时，不仅中国，韩国、日本等也很困难。那时我是中国代表，现在的联合国秘书长潘基文是韩国代表。我们紧密合作，终于争取“行动纲领”中写上了这样一条：“当成员有困难时，允许有灵活性”。后来，美国仍继续一路紧逼，不仅要每年审核落实情况，还要求搞什么“早期收获”（在诸多部门提前实行“茂物目标”，有的还要超过WTO标准），但由于多数成员不赞同而落空了。

　　现在，近20年过去了，2010的第一个限期也过去3年多了，但美国自己并没有“全面和无条件地”完成“茂物目标”。

　　美国自以为得计，殊不知它为“TPP”谈判成员定做的衣服并不怎么合身。它已远远超出一般自由贸易区的范畴，大量涉及各成员的经济和社会问题，包括如政府采购、国有企业和劳工等。美国国务院一位前高官私下说，TPP到头来可能搞不成。越南、智利甚至澳大利亚都有困难，更不要说日本了。

　　在实现“茂物目标”方面，日本同美国一直存有矛盾，现在要超越“茂物目标”和WTO的“TPP”，就更困难了。日本农产品、水产品关税，以及知识产权等诸多方面离TPP要求甚远。去年5月，安倍政府宣布要参加TPP谈判后，在国内遭到相当强烈反对。今年美日已谈了两次，都没有取得突破性进展。日本能退让到什么程度，美国能给多少照顾性“特许”和“例外”，仍在激烈的讨价还价之中。值得注意的是，不久前，安倍公然声称：“明知参加TPP是不利的，但日本需要美国的保护，现在既有钓鱼岛问题，又有朝鲜的核问题，参加TPP的损失再大，从安全保障考虑也在所不惜。”因此，在奥巴马访日期间，不排除双方做某种交易的可能。

　　对TPP，中国并未简单地说“No”；当然，也没有简单地说“Yes”。TPP谈判的某些内容同亚太自贸区（茂物目标升级版）设想，并不都矛盾，某些方面甚至可以相辅相成。TPP只要有利于世界贸易的发展，有利于公平开放的贸易环境，估计中国将乐见其成。但曲高和寡难成气候。

　　时代不同了，APEC定然要稳步快速发展，迈向更高水平的自贸区乃至“区域经济一体化”，也即“茂物目标升级版”。美国是APEC 举足轻重的成员，也是“茂物目标”的主要推手。“心急吃不了热豆腐”，它如不脱离实际，与APEC成员齐心协力推动构建“茂物目标升级版”，对催生TPP也可能有所裨益。

　　（作者系前APEC高官、中国国际问题基金会战略研究中心执行主任）