十年，平湖政府的COSPLAY游戏越玩越纯熟，从包打天下的“全能设计员”，到负面清单“有限设计员”，再到“金哨裁判员”、“星级服务员”，生动实践了“让市场决定资源配置，更好发挥政府作用”的中国特色。

平湖：

全球化中的政府角色嬗变

　　自有“经济学”这门学科，始终要直面一个终极问题：政府和市场，谁听谁的？依答案不同，分门立派，吵吵嚷嚷，直至冷战结束，“历史终结”，鼓吹放任市场自由的“华盛顿共识”终于一统江湖，从此指点江山，流布全球。然而，金融风暴掀起华丽盖头，“灵丹妙药”不过是华尔街的私货。与此同时，“北京共识”却水落石出。中国道路，就其经济学意义，核心就是“中国特色”的政府与市场关系，虽还在探索，却为人类发展提供了另一种选择。

　　政府在市场经济中究竟扮演什么角色？谁最有发言权？群众、市场与实践。刚被省政府列为产业结构调整体制机制创新试点的平湖，见微知著地探索着这个经济学的“哥德巴赫猜想”，为此提供了生动样本。

　　摊开一张最常见的1:100万浙江旅游地图，平湖发展经济先天条件尽收眼底：毗邻上海，地狭人稠；走进平湖政府与企业，耳边听到频率最高的两个词就是“接轨上海”、“亩金亩产”。

　　毗邻上海，平湖整天在跨国资本眼皮子底下晃，引进外资近水楼台；地狭人稠，“寸土”天然要追求“寸金”的产出，自然“亩产为王”。正是基于现实禀赋，平湖不由自主被跨国资本裹入全球化洪流，从身不由己、随波逐流，到驾轻就熟、搏浪弄潮，政府的“有形之手”也从包打天下，到长袖善舞，完成了精彩的角色嬗变，以10多年时间，形成了外资打天下、高新唱主角的独特产业结构。

　　大约2000年前后，平湖政府的COSPLAY游戏第一个角色登台亮相——“设计员”。当年从引进日本芝浦机电起，政府开始有意识地“设计”产业部局。通过芝浦机电，政府出面赴日本定向招商配套企业，拉长产业链，逐渐引进20多家相关日本独资企业，形成规模庞大、清洁高产的“日本电产集群”，产生一批“单打”世界冠军，如笔记本硬盘主轴马达占全球80%市场，相机快门占全球70%的市场，多边形反光镜占全球80%市场，等等。如今，“光机电”这个平湖独创的产业门类，已成为浙江县域高新经济的一张名片。

　　然而，“设计员”并不总是成功，一例经典的败笔有时比金子更珍贵。

　　几年前，开发区有意识引进具有极高附加值的生物制药，企图打磨一张高科技新名片。有朋自美国来，资金、专利具备，顺利拿到开发区大片珍贵土地。但几年下来，开发区出让的标准厂房成了艺术品仓库。与此同时，无心插柳的生物食品却纷至沓来，美国嘉吉的果糖，日本爱食客的断奶食品等一批外资企业，今天都已是市场巨无霸。当地一位副市长就此由衷感慨：政府设计产业，哪个行，哪个不行，结果证明“都不行”。这就是让市场在资源配置中发挥决定作用的活生生案例。平湖“设计员”从此明确了方向，就是设计“负面清单”，与上海自贸区接轨。

　　为腾出笼来引好鸟，平湖政府又扮演起第二个角色，“裁判员”。制定市场游戏规则，而后让规则发挥刚性作用，公平公正，不吹黑哨。从2012年起，平湖制定了近乎苛刻的供地标准，等级森严的阶梯电价，导向鲜明的帮贷政策，以政府掌握的资源要素鼓励、倒逼企业转型升级。值得注意的是，平湖巧妙之处在于，政府正面引导“做加法”，如以诱人的电价奖励优质企业，预留风水宝地给“亩产冠军”扩张之需；而让市场要素倒逼“当恶人”，以快速上涨的人力成本、没有优惠的能源价格等等市场因素“赶鸟出笼”。

　　政府当企业的“服务员”不稀奇，难能可贵的是终身服务、平等服务、温暖服务，当“星级服务员”。在平湖，审批、中介、金融，企业发展各环节，政府殷勤的身影如影随形。尤其令人印象深刻的是，平湖政府的“送鸟高飞”。曾经如日中天、声名远播的传统企业，如今夕阳西下、美人迟暮，平湖政府“送佛送到西”，总部、研发留下，加工环节，由政府出面协调，迁往外地，这种对传统企业“服务”才是“终身服务”、“有温度的服务”。

　　十年，平湖传统产业占比从70%降到了20%，光机电、新材料、生物食品等高新产业“无中生有”并上升到38%，这是平湖拿到全省产业结构调整“试点”的最重要本钱。十年，平湖政府的COSPLAY游戏越玩越纯熟，从包打天下的“全能设计员”，到负面清单“有限设计员”，再到“金哨裁判员”、“星级服务员”，生动实践了“让市场决定资源配置，更好发挥政府作用”的中国特色。

　　以外资为主体的平湖县域经济，如同全球化浪潮中的一叶扁舟。全球化的本质是加速资本的全球流动，或谈判施压，或武力趟平，冲破一切市场壁垒、政治阻碍，放任跨国资本天马行空、予取予求地自由配置资源，攫取暴利，输出低技术、高污染、高能耗产业，这就是华尔街的“顶层设计”。然而，改革开放的中国来了，迎头赶上了这一波全球化浪潮。中国巨大的体量、雄厚的文明积淀、独特的路径选择，为全球化注入重塑国际政治经济新秩序的机遇。平湖政府“有形之手”改变自身命运的故事，就是全球化“中国敘事”的一小节。然而，中国崛起与美国主导的全球化之间的博弈业已进入新阶段，这是平湖、浙江乃至中国经济未来外部环境最大的不确定性。怎样用市场换到技术，实现内生性的创新驱动，这也许才是根本，平湖，加油！