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00012版:工业强省

潮涌钱塘万木春

——我省加快“腾笼换鸟”工作纪实

  春到江南,潮涌钱塘。

  放眼浙江,通过“腾笼换鸟”,腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”,古越大地万木吐翠,百鸟翔集。

  数字记录下我省加快“腾笼换鸟”工作的坚实脚步:2013年,全省关停低端落后企业和作坊1.8万家,淘汰高耗能、重污染企业1029家,盘活存量建设用地9.6万亩,钢铁、水泥、造纸等18个重点行业1658家企业淘汰落后产能,腾出能耗空间144万吨标准煤、COD等排放空间近3万吨。

  在加快“腾笼换鸟”的同时,我省广开渠道“选鸟”,优化环境“养鸟”,2013年全省装备制造、高新技术和战略性新兴产业增加值分别增长9.4%、10.3%和8.2%。

潮涌钱塘万木春

——我省加快“腾笼换鸟”工作纪实

  本报记者 骆逸群

  通讯员 陈戈

  “天育物有时,地生财有限,而人之欲无极。”我省是一个陆域面积仅有10.18万平方公里的资源小省,靠高投入、高消耗、高排放换取工业增长,靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间,经济发展的路子只会越走越窄。“腾笼换鸟”、推进经济发展方式转变,成为历届浙江省委、省政府的不懈追求。

  2012年6月,省委、省政府正式出台《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》。随后,省政府办公厅出台了《关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》,进一步明确了加强工作协同推进、政策统筹协调、体制机制创新、试点示范和引导激励等五个方面工作任务举措,成立了由分管副省长任协调小组组长的省“腾笼换鸟”工作协调小组,下设协调小组办公室和淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四个工作组。为完善“腾笼换鸟”工作的引导激励机制,省腾换办还联合省经信、财政、环保、国土等相关部门,制定出台了《浙江省“腾笼换鸟”考核奖励办法(试行)》,通过分项量化计分、加权计算的方法,量化评价各市、县(市、区)“腾笼换鸟”工作成效。

  全省各地也以改革创新精神统领“腾笼换鸟”,积极创新完善体制机制和政策举措,抓深抓实“腾笼换鸟”工作。从钱塘江畔到东海之滨,从浙北平原到浙南山区,一个个创新“盆景”,构成了我省加快“腾笼换鸟”推进经济发展方式转变的一道绚丽风景。

  壮士断腕,以倒逼机制加快“腾笼换鸟”

  加快“腾笼换鸟”,需要“壮士断腕”的勇气。面对经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等难啃的“硬骨头”,我省各市县敢于亮剑、善于亮剑,强化创新驱动,纷纷使出重招,做好环境倒逼与要素倒逼文章。

  从去年开始,嘉兴市出台《工业企业绩效综合评价办法(试行)》,对全市6000多家企业开展了一场“地毯式”调查,并确定亩均税收等相关指标对企业进行绩效评价。对列为“落后整治”的D类企业,清理取消企业享受的各项优惠政策,在企业年检时严格把关,不予核准和审批新的投资项目。去年,嘉兴共腾退低效工业用地1.2万亩,其中,盘活存量土地8878亩,完成省任务的213.93%;腾出用能空间24万吨标煤,完成省任务的126.32%;四大重污染高耗能行业整治关停169家,完成年度目标任务的185.72%。

  海宁市作为全省要素市场化配置改革试点县市,建立了分类分档的企业亩均效益综合评价体系,并据此实施排污权、用电用水用能差别化价格。“企业总排名737位、综合分类为C类”,这一成绩单,让海宁一家材料公司负责人的神色格外凝重。它意味着企业今后要付出更大的发展成本。由于实施惩罚性电价政策,限额标准以内,每千瓦时电价提高0.1元;超出限额,每千瓦时提价0.3元,光用电一项,该企业每年就将增加几十万元成本。

  “水晶之乡”浦江县,水晶产量占全国80%,但规模以上企业仅25家。散布于乡村的家庭作坊式企业,每年排放废水490多万吨。该县成立了以县委书记为组长的行业整治领导小组,开展“清水治污零点行动”、“金色阳光行动”,共关停、取缔水晶加工户12806家,剩余的2500多家到今年底还将再减一半。而“纺织之乡”绍兴柯桥区,则出台了《关于建立低效利用建设用地二次开发倒逼机制的实施意见》,明确了倒逼对象的范围及确定办法、倒逼程序,规定了严格处理闲置及低效用地、实行环保重点监管、取消一切土地使用税优惠政策等六项措施。至目前止,有48只项目列入低效土地“二次开发”。其中,18只项目系从原纺织产业及闲置状态等转型新上机械、商贸等新兴产业项目,转型或提升类项目占38%,共涉及土地面积1321.39亩。

  加强引导,以激励机制加快“腾笼换鸟”

  加快“腾笼换鸟”,既是一项重要课题和紧迫任务,也是一项综合性、系统性、创新性的工作。我省各地积极研究和探索新的政策举措、工作载体、推进手段,着力构建完善相关的引导激励机制。

  走进金华联冠信息科技产业园,但见厂房焕然一新,宽阔平坦的园区道路和满眼的绿化,让园区显得十分“上档次”。目前,该园区已引进20家网络经济企业,从业人员200多人,2013年销售额超1亿元,2014年有望达到5亿元,成为金华市网络经济集聚发展的新高地。谁会想到,这一园区是由低效闲置厂房改造而来。

  金华市以激励机制引导要素资源配置,鼓励支持企业“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地,对主动“腾笼”企业,在依法补偿的基础上,再给予一定的奖励。2013年该市淘汰落后产能全面完成国家、省淘汰办下达的目标任务,全年实际盘活存量土地7494亩,较之省下达工作目标4150亩,超额完成3344亩。该市还鼓励通过兼并重组淘汰落后产能和低小散企业,提升全市企业竞争力,促进产业集聚发展。华东铝业与杭州锦江、红狮控股战略重组,主动关停了一条电解铝生产线,全年用电量同比减少9.2亿千瓦时,腾出用能约29万吨标准煤。

  宁波市制订了《淘汰落后产能专项资金管理办法》,市级财政2013年安排的淘汰落后产能专项资金达3300万元,市、县两级安排淘汰专项资金达2亿元以上。去年该市累计盘活存量土地22441亩,通过淘汰落后产能腾出用能空间34.3万吨标准煤。湖州市也制定出台了《加快淘汰落后产能的若干意见》,设立淘汰落后专项资金(市本级每年不少于1000万元),对按时完成淘汰任务的企业,按淘汰设备净值的20%-30%予以奖励,对四大行业专项整治整体关停企业,或按每亩2万元给以奖励,激励县区加快淘汰落后产能。去年该市共淘汰291家企业的落后产能,腾出用能空间21.12万吨标准煤。

  合力推进,以服务机制加快“腾笼换鸟”

  加快“腾笼换鸟”,事关经济社会未来发展的大局。我省各地纷纷构建了相互协同、合力推进的工作协调和服务机制,为加快“腾笼换鸟”注入了强劲动力。

  宁波市将淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动列入2013年度全市“三思三创”主题教育实践活动之一,并纳入市政府对县(市)区人民政府目标责任制考核内容。绍兴市着力推进新一轮行政审批制度改革,简化投资项目备案手续,完善网上审批、模拟审批、联合图审,进一步提高“腾笼换鸟”项目审批效率。湖州市以工业强市建设规划为依据,加强行业调查研究,制定细分行业转型提升方案和“大好高”项目认定标准,明确行业招引和发展方向及目标任务。在此基础上,市经信委抽调12名业务骨干,以南太湖集聚区、吴兴、南浔重大平台为重点,专职招引工业“大好高”项目,推进“腾笼换鸟”工作。

  类似的服务举措,在全省各县市区也层出不穷。临安市为确保“腾笼换鸟”工作不断推进,在考核形式上,采取一月一比拼,比速度、比进度、比成效,每月进行排名并实行公示;二月一点评,由市领导组织开展,以点问题、评成效为主要内容,通过汇报会、现场会、专题督查会等形式进行;三月一亮相,以亮态度、亮举措、亮承诺为主要内容,通过电视亮相、报纸亮相、汇报亮相;半年一总结,以通报完成情况、总排位情况、工作总结为主要内容。鹿城区则依园区功能主题整合专业部门和专业人员开展定向服务,同时将淘汰落后产能与服务相结合,针对电镀、制革、造纸、化工、织印染等6大高能耗高污染行业开展调查,并制订年度淘汰计划,相继淘汰了3家造纸企业、5家印染企业和15家化工企业,并为企业积极争取上报国家淘汰落后专项资金。

  2014年是全面深化改革元年。我省将充分发挥市场机制作用,更好地发挥政府作用,突出抓改革创新、抓任务分解、抓示范带动、抓政策协调、抓考核评价,大力整合政策资源,细化目标任务,创新工作举措,进一步提高各级政府、各类企业的积极性、主动性,深入推进“腾笼换鸟”,加快转型升级。

  浙江大地,更多的生机在勃发,更多的憧憬在绽放!


浙江日报 工业强省 00012 潮涌钱塘万木春 2014-04-15 浙江日报2014-04-1500009;3435631 2 2014年04月15日 星期二