春到江南，潮涌钱塘。

　　放眼浙江，通过“腾笼换鸟”，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，古越大地万木吐翠，百鸟翔集。

　　数字记录下我省加快“腾笼换鸟”工作的坚实脚步：2013年，全省关停低端落后企业和作坊1.8万家，淘汰高耗能、重污染企业1029家，盘活存量建设用地9.6万亩，钢铁、水泥、造纸等18个重点行业1658家企业淘汰落后产能，腾出能耗空间144万吨标准煤、COD等排放空间近3万吨。

　　在加快“腾笼换鸟”的同时，我省广开渠道“选鸟”，优化环境“养鸟”，2013年全省装备制造、高新技术和战略性新兴产业增加值分别增长9.4%、10.3%和8.2%。

潮涌钱塘万木春

——我省加快“腾笼换鸟”工作纪实

　　本报记者 骆逸群

　　通讯员 陈戈

　　“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。”我省是一个陆域面积仅有10.18万平方公里的资源小省，靠高投入、高消耗、高排放换取工业增长，靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间，经济发展的路子只会越走越窄。“腾笼换鸟”、推进经济发展方式转变，成为历届浙江省委、省政府的不懈追求。

　　2012年6月，省委、省政府正式出台《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》。随后，省政府办公厅出台了《关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》，进一步明确了加强工作协同推进、政策统筹协调、体制机制创新、试点示范和引导激励等五个方面工作任务举措，成立了由分管副省长任协调小组组长的省“腾笼换鸟”工作协调小组，下设协调小组办公室和淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四个工作组。为完善“腾笼换鸟”工作的引导激励机制，省腾换办还联合省经信、财政、环保、国土等相关部门，制定出台了《浙江省“腾笼换鸟”考核奖励办法（试行）》，通过分项量化计分、加权计算的方法，量化评价各市、县（市、区）“腾笼换鸟”工作成效。

　　全省各地也以改革创新精神统领“腾笼换鸟”，积极创新完善体制机制和政策举措，抓深抓实“腾笼换鸟”工作。从钱塘江畔到东海之滨，从浙北平原到浙南山区，一个个创新“盆景”，构成了我省加快“腾笼换鸟”推进经济发展方式转变的一道绚丽风景。

　　壮士断腕，以倒逼机制加快“腾笼换鸟”

　　加快“腾笼换鸟”，需要“壮士断腕”的勇气。面对经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等难啃的“硬骨头”，我省各市县敢于亮剑、善于亮剑，强化创新驱动，纷纷使出重招，做好环境倒逼与要素倒逼文章。

　　从去年开始，嘉兴市出台《工业企业绩效综合评价办法（试行）》，对全市6000多家企业开展了一场“地毯式”调查，并确定亩均税收等相关指标对企业进行绩效评价。对列为“落后整治”的D类企业，清理取消企业享受的各项优惠政策，在企业年检时严格把关，不予核准和审批新的投资项目。去年，嘉兴共腾退低效工业用地1.2万亩，其中，盘活存量土地8878亩，完成省任务的213.93%；腾出用能空间24万吨标煤，完成省任务的126.32%；四大重污染高耗能行业整治关停169家，完成年度目标任务的185.72%。

　　海宁市作为全省要素市场化配置改革试点县市，建立了分类分档的企业亩均效益综合评价体系，并据此实施排污权、用电用水用能差别化价格。“企业总排名737位、综合分类为C类”，这一成绩单，让海宁一家材料公司负责人的神色格外凝重。它意味着企业今后要付出更大的发展成本。由于实施惩罚性电价政策，限额标准以内，每千瓦时电价提高0.1元；超出限额，每千瓦时提价0.3元，光用电一项，该企业每年就将增加几十万元成本。

　　“水晶之乡”浦江县，水晶产量占全国80%，但规模以上企业仅25家。散布于乡村的家庭作坊式企业，每年排放废水490多万吨。该县成立了以县委书记为组长的行业整治领导小组，开展“清水治污零点行动”、“金色阳光行动”，共关停、取缔水晶加工户12806家，剩余的2500多家到今年底还将再减一半。而“纺织之乡”绍兴柯桥区，则出台了《关于建立低效利用建设用地二次开发倒逼机制的实施意见》，明确了倒逼对象的范围及确定办法、倒逼程序，规定了严格处理闲置及低效用地、实行环保重点监管、取消一切土地使用税优惠政策等六项措施。至目前止，有48只项目列入低效土地“二次开发”。其中，18只项目系从原纺织产业及闲置状态等转型新上机械、商贸等新兴产业项目，转型或提升类项目占38%，共涉及土地面积1321.39亩。

　　加强引导，以激励机制加快“腾笼换鸟”

　　加快“腾笼换鸟”，既是一项重要课题和紧迫任务，也是一项综合性、系统性、创新性的工作。我省各地积极研究和探索新的政策举措、工作载体、推进手段，着力构建完善相关的引导激励机制。

　　走进金华联冠信息科技产业园，但见厂房焕然一新，宽阔平坦的园区道路和满眼的绿化，让园区显得十分“上档次”。目前，该园区已引进20家网络经济企业，从业人员200多人，2013年销售额超1亿元，2014年有望达到5亿元，成为金华市网络经济集聚发展的新高地。谁会想到，这一园区是由低效闲置厂房改造而来。

　　金华市以激励机制引导要素资源配置，鼓励支持企业“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地，对主动“腾笼”企业，在依法补偿的基础上，再给予一定的奖励。2013年该市淘汰落后产能全面完成国家、省淘汰办下达的目标任务，全年实际盘活存量土地7494亩，较之省下达工作目标4150亩，超额完成3344亩。该市还鼓励通过兼并重组淘汰落后产能和低小散企业，提升全市企业竞争力，促进产业集聚发展。华东铝业与杭州锦江、红狮控股战略重组，主动关停了一条电解铝生产线，全年用电量同比减少9.2亿千瓦时，腾出用能约29万吨标准煤。

　　宁波市制订了《淘汰落后产能专项资金管理办法》，市级财政2013年安排的淘汰落后产能专项资金达3300万元，市、县两级安排淘汰专项资金达2亿元以上。去年该市累计盘活存量土地22441亩，通过淘汰落后产能腾出用能空间34.3万吨标准煤。湖州市也制定出台了《加快淘汰落后产能的若干意见》，设立淘汰落后专项资金（市本级每年不少于1000万元），对按时完成淘汰任务的企业，按淘汰设备净值的20%-30%予以奖励，对四大行业专项整治整体关停企业，或按每亩2万元给以奖励，激励县区加快淘汰落后产能。去年该市共淘汰291家企业的落后产能，腾出用能空间21.12万吨标准煤。

　　合力推进，以服务机制加快“腾笼换鸟”

　　加快“腾笼换鸟”，事关经济社会未来发展的大局。我省各地纷纷构建了相互协同、合力推进的工作协调和服务机制，为加快“腾笼换鸟”注入了强劲动力。

　　宁波市将淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动列入2013年度全市“三思三创”主题教育实践活动之一，并纳入市政府对县（市）区人民政府目标责任制考核内容。绍兴市着力推进新一轮行政审批制度改革，简化投资项目备案手续，完善网上审批、模拟审批、联合图审，进一步提高“腾笼换鸟”项目审批效率。湖州市以工业强市建设规划为依据，加强行业调查研究，制定细分行业转型提升方案和“大好高”项目认定标准，明确行业招引和发展方向及目标任务。在此基础上，市经信委抽调12名业务骨干，以南太湖集聚区、吴兴、南浔重大平台为重点，专职招引工业“大好高”项目，推进“腾笼换鸟”工作。

　　类似的服务举措，在全省各县市区也层出不穷。临安市为确保“腾笼换鸟”工作不断推进，在考核形式上，采取一月一比拼，比速度、比进度、比成效，每月进行排名并实行公示；二月一点评，由市领导组织开展，以点问题、评成效为主要内容，通过汇报会、现场会、专题督查会等形式进行；三月一亮相，以亮态度、亮举措、亮承诺为主要内容，通过电视亮相、报纸亮相、汇报亮相；半年一总结，以通报完成情况、总排位情况、工作总结为主要内容。鹿城区则依园区功能主题整合专业部门和专业人员开展定向服务，同时将淘汰落后产能与服务相结合，针对电镀、制革、造纸、化工、织印染等6大高能耗高污染行业开展调查，并制订年度淘汰计划，相继淘汰了3家造纸企业、5家印染企业和15家化工企业，并为企业积极争取上报国家淘汰落后专项资金。

　　2014年是全面深化改革元年。我省将充分发挥市场机制作用，更好地发挥政府作用，突出抓改革创新、抓任务分解、抓示范带动、抓政策协调、抓考核评价，大力整合政策资源，细化目标任务，创新工作举措，进一步提高各级政府、各类企业的积极性、主动性，深入推进“腾笼换鸟”，加快转型升级。

　　浙江大地，更多的生机在勃发，更多的憧憬在绽放！