“条条大路通罗马”，这句谚语直观佐证了昔日罗马世界中心城市的地位。2000多年来，罗马随历史更迭的兴废并是新鲜事。不过，作为意大利首都，罗马也闹出濒临破产的传闻还是让人惊讶不已。据统计，罗马目前正面临约8.64亿欧元的财政缺口，多项公共服务面临停止运转的可能。

“永恒之城”濒临破产境地

　　被称为“永恒之城”的意大利首都罗马，有着太多丰富的古迹和文物，也以艺术成就之高度和早期法治民主的启蒙圣地而永载史册。

　　很不幸的是，这个在文化艺术方面极为富足的城市，正面临高达约8.64亿欧元的财政缺口，极有可能让债台高筑的罗马陷入城市破产的尴尬境遇。

　　2010年起，意大利政府决定削减对首都罗马的财政支持，而该项措施对于经济原本已经不佳的罗马来说可谓是雪上加霜。罗马负债现已接近120亿欧元。

　　城市公共服务已受到罗马高额负债的影响。2013年，因道路和照明设施缺乏维护，共造成56名行人死亡。罗马市长马里诺曾对此表示，市政府现在手里的钱难以对所有城市道路进行维护保养。除此之外，罗马近郊的公共交通运营也已接近难以支撑的局面，道路拥堵情况正变得日益严重。

　　公共文化方面，罗马面临的形势也不容乐观。罗马共有当代艺术博物馆19座，其中已有6家因缺乏资金濒临关门。原定于上周四演出的普契尼歌剧《曼侬·莱斯科》也因演员罢工而临时取消。

　　于2013年6月份当选的中左派罗马市长马里诺曾承诺将改善基础服务并促进观光，如今却为捉襟见肘的预算所苦恼。他表示，多年来，罗马的财政不佳，管理这样一个城市实属不易。

　　马里诺表示，罗马市政府将与意大利中央政府对话，以寻求获得偿还债务的能力，意大利的首都不能破产。

　　马里诺说，罗马市政府正在制订不同预案，随时准备出售不动产、转让无效益的企业、重新审查与企业签订的合同，同时大幅削减市长办公室开支。

　　“我们将在平衡财务方面尽我们所能……市长办公室的经费将从730万欧元削减至50万欧元，这在从前可能只是一个电话接线处的开支。”马里诺说。

　　行政机构的臃肿庞大也是罗马市政府现在亟须解决的问题之一。据统计，目前罗马共有公务人员6.2万名。

　　虽然8亿欧元算不上一笔“巨资”，但对于目前“钱紧”的意大利政府来说，如何找到这笔资金也是一个难题。

　　不久前，本身已是捉襟见肘的意大利联合政府总理莱塔为了遵守向欧盟做出的控制财政赤字承诺，向议会就提高增值税申请新任案投票，结果招致联合执政的中右翼自由人民党强烈反击，甚至引发了意大利一场政治危机。

　　好在意大利国会日前通过一项紧急法案，允许罗马市政府增收0.8%的地方税，以期挽救正处于城市破产边缘的罗马。预计该项法案的实施可以为罗马带来6亿欧元的额外财政收入，能暂时缓解罗马的燃眉之急。

发达国家城市破产连连

　　罗马濒临破产，不由让我们想起近几年来西方国家中出现的城市破产先例。目前最轰动的城市破产事件主角，当属美国老牌汽车工业城市底特律。2013年7月18日，底特律市正式申请破产保护，成为美国迄今申请破产保护的最大城市，负债超过180亿美元。

　　一位叫安东尼奥的居民描述说，目前底特律更像是一座“鬼城”，为了去商店采购日用品，他必须穿过长达一公里的黑暗街道，两旁全是废弃的房屋。“你不知道会不会突然有人跳出来，会突然发生什么。”犯罪分子非常猖獗，毒贩们甚至在光天化日之下进行交易。

　　底特律之悲情，从活人和死人都无法安居可见一斑。当地报纸说，每30个活人离开，就会有一个死人离开。为什么？就是因为选择离开的活人，已根本不敢回到这个地方祭奠逝去的亲人，于是将亲人一同带走。

　　金融危机爆发以来，到2011年，美国约有15个城市申请破产。2011年1月，美国阿拉巴马州人口最为稠密的杰斐逊县，向美国破产法院提交破产申请，破产规模在当时创造超40亿美元新纪录，在全美引起震动。杰斐逊县人口超过65.8万，然而不当的融资操作，以及在下水管道网络改造方面的投资无度，将该县逼入破产死胡同。2011年10月，宾夕法尼亚州首府哈里斯堡市向法院申请破产。2012年，美国加州三座城市相继宣布破产，它们是斯托克顿市、圣贝纳迪诺市和猛犸湖市。

　　这一波美国地方政府债务危机在加州和纽约州尤为严重。一份来自皮尤慈善信托基金的报告指出，包括纽约、费城和巴尔的摩在内的61个美国大城市都面临着巨大的偿债问题，突出表现为医疗保险债务敞口。

　　此前报道表明，美国自1937年以来约600个市、镇、县等申请破产。1980年至2010年的30年间，有数十个美国城市提出破产申请。

　　当然，城市破产并非西方国家专利，日本北海道的夕张市也是典型例子。夕张市是围绕大型煤炭企业“北炭”为中心发展起来的，总面积763平方公里，繁荣时期人口达到11.7万人，被誉为“煤炭之都”，属于典型的资源型城市。从 1963年起，夕张市煤矿开始陆续关闭，1990年关闭最后1座矿山。到2000年，城市人口减少到1.4万人，人均政府债务高达480万日元。2006年7月，夕张市政府宣布破产。

高福利政策难以为继

　　金融海啸是这一轮城市破产的共同诱因，但各个破产城市存在不同的深层次的决定性因素，相应地，它们也发出了不同的警告。

　　日本夕张市相对来说比较特殊，属于资源枯竭型城市。

　　底特律的破产则因为产业过于单一。产业太过于单一的后果就是，一旦旧的产业衰落，而新的产业没有形成，自然就形成产业空心化。底特律太过于依赖汽车工业，当美国高油耗汽车全面败退时，城市就随之陷入困境。

　　斯托克顿市处境也类似，因与硅谷相邻，房地产市场受益。但次贷危机爆发后，泡沫破裂，当年房屋中间价下降44%，当地市政府失去可观的房地产税收，而公务员的健保、福利及退休金开支极其庞大，沦为破产。

　　但是，这些破产或者濒临破产的城市还有一个很重要的共同因素，那就是财政所负担的公务员工资、退休人员养老金等福利非常沉重，成为压垮骆驼的最后一根稻草。

　　对底特律来说，工会在经济衰退中的消极作用值得重视。2006年，美国三大汽车工人的平均年薪超过 14万美元，而同年的美国大学教授平均年薪才9.6万。2006年美国通用汽车公司的工人平均每小时工薪高达73.26美元。

　　美国汽车成本主要高在福利负担上，通用汽车公司生产一辆汽车平均售价2.7万美元，而医疗保险和退休金却占了3000多美元。

　　中央瀑布市、普里查德市破产均与高昂的退休金相关联。以中央瀑布市为例，破产主要是它承诺发放8000万美元退休金，这相当于该市总基金预算的五倍。圣贝纳迪诺退休基金拨款较高，如今，该市退休基金拨款已是10年前的3倍，占市政预算的15%。

　　新罕布什尔州斯特拉福德县五分之二的预算都用于一家疗养院，它为当地居民提供医疗补助，却没有得到州府的全部报销，因此出现数百万美元的赤字。斯托克顿市破产是因为无力支付退休人员的退休金及医疗保险所引发。

　　与此同时，圣贝纳迪诺公务员阶层一再提高自己的薪水，消防员年薪一度高达10万美元。而斯托克顿市要为政府雇员支付的医疗保险超过4亿美元，养老保险约1.4亿美元。

　　为何不削减公务员工资呢？一句话，选票惹的祸。西方中产阶级大量破产，贫富分化严重，民众普遍缺乏政治热情，很多选举选民总投票率都不到50%。常任文官的投票热情最高，各个政党都将他们看作是自己的大票仓，于是争相对公务员许下各种福利。

　　在大西洋的另一边，欧洲数十年来一直以“生活方式上的超级大国”自居，高福利也是欧洲社会的显要标志。然而，随着近年来欧洲经济增长明显放缓、欧债危机愈演愈烈，加之人口老龄化日益加剧、失业率居高不下，欧洲高福利社会制度的可持续发展受到极大质疑。

　　二战结束后，很多欧洲国家经济高速增长，军费支出大幅下降，社会福利制度日益发展。高福利也逐渐成为政党竞争上台的筹码。随着国民福利待遇日渐水涨船高，一些国家不得不依赖外债维持财政。

　　新世纪以来，欧洲人口老龄化趋势不断加重公共福利支出的负担，一些国家的养老金支出占公共支出的70%，是政府财政赤字的首要因素。另一方面，全球金融危机以来欧洲经济增长放缓，政府债务问题随之暴露，失业率也长期居高不下。

　　英国智库“开放欧洲”研究所驻布鲁塞尔首席研究员克莱伯说，即便是目前经济发展依然强劲的德国，在可预见的未来也要面临高福利导致的资金短缺问题。

　　反思欧洲高福利社会制度数十年发展演变与目前遭遇的困境不难发现，这一制度带来了经济低迷、赤字高涨、税收下降等一系列弊端，过高的、脱离经济发展实际的社会福利制度必然导致经济衰退。 （据新华社、央视）