于新东

　　世界各国各地，不是已经城市化，就是正在城市化的路上……

　　套用网络语言，开个小小玩笑。其实细细思量，不正是这么回事吗？城市化问题，实质就是人类自身的栖息归属问题，因而成为人类发展的永恒主题。

　　人们对城市化，既心向往之又心存疑虑，既赞誉有加又大加鞭挞……这种既爱又恨的心理，形象地反映了城市化作为一个矛盾综合体的事实。从矛盾分析的角度考察城市化的未来，可概括为市场化、人性化、智能化、精细化、特色化、自然化这六大趋势。

　　市场化。市场化最大的矛盾关系是和政府干预之间的对立统一。世界城市化经验教训充分表明，推进城市化进程中如果市场化过了头会吃苦头，政府干预过了头一样也没好果子吃，关键是如何把握好其中的一个度。对我们国家而言，多年来政府主导城市化发展，是到了发挥市场决定性作用的时候了。与此同时，政府应当更好地发挥在消除市场障碍、营造公平环境等方面的重要作用。“七山两水一分田”的浙江，2012年城市化率达到63.2%，高出全国平均水平近12个百分点，一跃成为全国城市化程度最高的地区之一，这正归功于市场化。

　　人性化。人性化最大的矛盾关系就是和追求发展城市的物质条件之间的对立统一。物质条件只是推进基础，满足人对城市品质生活的向往才是根本目的。城市在崛起初期大量追求物质条件，这是十分重要且带有前提性的。但问题恰恰在于，人们对这些物质设施的追求有时贪多求全求大，甚至盲目攀比。这就必然要挤占蓝天白云碧水等人性化需求的空间。人性化，才是城市化的根本性、决定性和长远性的检验标准及标志。浙江积极完善公共设施、强化公共服务等方面的诸多举措，正是新型城市化中人性化的体现。

　　智能化。智能化最大的矛盾关系就是和人力及人脑智慧之间的对立统一。机器智能是趋势，但人力及人脑智慧是决定因素。智慧化城市的图景在值得我们为之欢呼的同时，又有哪些是难以捉摸或不期而至的呢？有些问题绝非想象的那么简单，也不是因为看多了科幻大片后的杞人忧天。智能化必须是既依靠人，又服务于人的发展趋势，只有始终强调以人为本，智能化才会沿着正确道路前行。浙江从创新城市管理手段入手，推进新型城市化的智能建设进程，加快数字城市建设，全面提升了政府、企业、社区和家庭信息化水平。

　　精细化。精细化最大的矛盾关系就是和广泛适用性之间的对立统一。城市发展精细化是方向，但广泛适用性则是不可或缺的硬约束。如果把城市比作一棵大树，精细化正如同大树的枝叶，广泛适用性正如同大树的主干。城市越大，越需要枝繁叶茂以吸取更多阳光雨露，使主干更加茁壮；城市主干越大，越能够生发出更多更密的枝叶。这方面，浙江注重完善城市的人居功能、发展功能和服务功能。比如建立健全统筹城乡的公共服务体系，优化城乡教育资源配置，提高城乡医疗卫生事业发展的均衡性。完善社会保障制度，扩大养老保险的覆盖范围，逐步提升统筹层次和保障水平。

　　特色化。特色化最大的矛盾关系就是和普遍共性之间的对立统一。特色化是城市的活力与亮点所在，普遍共性则是本源与基础。不求创新的千城一面固然不行，打着特色化的幌子却弄虚作假的做法也不对。普遍共性是底线、规矩和标准。亲和宜人、舒适惬意、整洁有序、优美得体……这些都是任何地方、任何时候的城市化都不能背离的标准。城市特色要“特”在历史传统、风土人情、文化气息，要在这些方面把特色做足、做精、做深。《浙江省深入推进新型城市化纲要》对杭州、宁波、温州都市区和各个中心城市都有不同的特色定位，充分表明浙江新型城市化发展之路注重依托特色、强化特色、彰显特色。

　　自然化。自然化最大的矛盾关系就是和人迹人工之间的对立统一。城市发展大多经历了以钢筋水泥混凝土丛林代替鸟语花香的大自然森林的阶段，后来人们才开始认识到绝不能只是以城市去简单挤压自然，而应该走一条城市不断有机融入自然的发展之路。如果说城市化挤压自然环境是第一阶段，给自然环境有意识地留出发展空间是第二阶段的话，那么，第三个阶段也就是下一个阶段应当是一个城市化为辅、而以自然生态化为主的阶段。第三阶段应该让城市化去适应自然生态环境的要求，回归到自然为主、城市为客的本来面目。需要强调的是，自然化为主导并不是简单等同于植被绿化等要达到多少，更多的是一种观念上的注重，并且将其体现到城市的规划、建设与发展当中。在浙江，注重推进土地合理开发和集约利用，合理规划城市用地布局，因地制宜推进土地挖潜，盘活城市存量用地，新型城市化正是朝向这样的目标迈进。

　　（作者单位：省委政策研究室）