浙江安全生产

　　三项指标连续十年“零增长”

　　2013年，我省安监系统积极主动发挥职能作用，全面落实政府、部门、企业安全生产责任，积极推进科技兴安、基层基础、保障能力建设，不断深化安全生产大排查大整治，各项工作取得了长足进步，全省安全生产形势继续保持稳定好转态势，事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比分别下降5.0%、2.2%和8.4%，连续十年实现安全生产三项指标“零增长”。

　　省安监系统按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以不发生重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标，充分发挥综合监管职能，积极组织各部门深入开展了涉氨制冷等九个重点行业领域的安全生产大检查。全省上下共组织各类检查组4万多个，参加检查人员32万多人次，检查各类企业和场所近40万家，关闭非法违法企业近2000家，责令停产整顿近5000家。

　　为吸取瓯海“8·5”事故教训，解决当前安全监管涉及部门多、落实难的问题，温州瓯海综合整治现场会以后，安监部门会同经信、公安、建设、工商、消防、电监、电力等有关部门，结合全省正在进行的“三改一拆”、“腾笼换鸟”、环保整治、淘汰落后产能等工作，合力整治当地经济发展过程中长期积累的突出安全隐患，探索综合整治、长效管理的模式。各地大力推进安全生产事故防范创新体系建设，依靠理念创新，带动事故防范的主体创新、方式创新、环节创新、手段创新和制度创新。

　　去年以来，省安监部门融合推进安全生产诚信机制和标准化建设，目前全省已有21614家企业完成三级以上安全生产标准化达标创建工作，其中宁波市累计达标6353家；湖州市累计达标3151家，并完成3577家企业的诚信等级分类；金华市规上企业诚信等级分类评估率达60%以上。

　　在国务院安委会对全国32个统计单位的分类点评中，浙江省位居第一档次前列，国务院安委会的点评认为：浙江经济总量位居全国前列，全年没有发生重特大事故，事故总量实现“双下降”，成绩来之不易，予以重点表扬。

　　近日，在省委召开的全省建设平安浙江会议暨建设平安浙江10周年纪念大会上，省安监局被评为创建平安工作先进单位，受到通报表彰。省安监局综合安全监督管理处还被评为2004~2013年度平安创建工作先进单位。

　　杭州

　　以“政府购买服务方式”

　　开展安全生产标准化评审

　　杭州市把安全生产标准化创建工作作为一项基础性、长效性、关键性的工作来抓。目前，该市国三级以上安全生产标准化企业1777家。为推进安全生产标准化，政府对三级标准化评审工作采取政府购买服务的方式，以招投标形式确定评审单位，每家企业由政府给予3000元左右评审补贴，既减轻了企业负担，又体现了评审与咨询分离的原则，提升了创建质量。去年，市财政共投入评审补贴500万元。

　　在实施过程中，该市突出示范引领。设立萧山、杭州经济技术开发区为标准化创建示范区，其他区、县（市）建立了示范行业或示范镇街，并根据本地实际选择部分规模大、安全生产管理基础较好的企业先行创建，树立创建样板。如杭州经济技术开发区以杭州松下家用电器有限公司（全国机械制造行业中第一家达到国一级标准）为创建龙头，带动一大批企业积极开展标准化工作；余杭区以浙江群力设备制造有限公司（国二级达标）为创建龙头，带动了浙江蓝翔轴承有限公司等21家机械制造企业开展达标工作并顺利通过了国二级创建。

　　宁波

　　全力推进油气管道

　　安全专项整治

　　宁波是油气管道建设与使用大市，管道种类多、线路长、分布广，涉及单位多，是安全生产管理的重点与难点。

　　为有效治理普查发现的各类事故隐患，市安委办下发“通知”，将普查发现的780项隐患告知各地及有关部门，要求落实责任，加快整改，消除隐患。

　　2011年开始，宁波市政府将油气管道隐患治理纳入各地安全生产责任制目标考核;市综治办通过护线护路工作机制，将油气管道隐患治理列入平安建设考核，并多次协调隐患治理。市安委办多次组织联合督查，现场办公协调隐患治理，2012年6月，完成了杭甬天然气管道与东外环路及北延存在安全间距不足、多处交叉的天然气管道迁改工作，工程总投资达1.314亿元。利用开展“三改一拆”工作时机，对占压管道和保护区范围内的违章建筑进行拆除，消除了多处事故隐患。截至目前，普查以来发现的780处隐患，已完成整改727处。

　　舟山

　　打赢水产制冷行业

　　安全生产专项整治攻坚战

　　舟山是全国最大的海水产品生产、加工和销售基地，水产制冷行业历来是该市的传统优势行业。

　　去年吉林、上海等地涉氨重特大事故发生后，舟山市委、市政府立即提出“坚持标准、突出监管、综合执法、铁腕整治”的工作要求和“关停取缔一批、整改提升一批、整合转移一批”的工作目标，全面启动了水产制冷行业安全生产专项整治工作。通过前阶段的工作，截至目前，已对全市96个生产场所使用易造成群死群伤事故的氨直接蒸发制冷空调系统，全部采取依法责令停止使用并进行切割取缔的措施，对119个生产场所使用单冻机、平板机易造成群死群伤事故的液氨管道和阀门按规定要求进行重点整治，以确保3月底前液氨管道和阀门全部经检验合格投入使用。

　　长兴

　　实现安全生产网格化

　　管理全覆盖

　　长兴全力推进安全生产网格化管理，到2013年底，全县20个乡镇（街道、园区）全部完成网格化建设并通过县级验收。

　　该县把20个乡镇（街道、园区）设为第一级网格；农村行政村和社区居委会为第二级网格；农村承包组和居民小区为第三级网格。根据以上布局，全县共有一级网格20个，二级网格308个，三级网格6590个，其中企业单元1798个。

　　在去年开展的全国性安全生产大排查、大整治行动和全省安全生产“一抓三促”综合整治试点工作中，网格化初步显现了威力。据统计，通过基层网格累计排查登记生产经营单位、各类人员密集场所和重点部位4962个，排查登记和上报各类隐患17893件，通过网格排查发现的无牌无证生产经营场所836家，提供上报各类违反安全生产法律法规线索信息1200余起，为全县迅速、及时、有效地开展大排查、大整治和综合整治试点工作起到了重要的基础性作用。

　　瑞安

　　科技兴安

　　逐个行业抓整治

　　瑞安市实施科技兴安战略，变原有的“逐个企业抓整改”的思路为“逐个行业抓整治”，用高新技术、先进适用技术推进行业性、区域性事故隐患专项整治，提高整个行业的本质安全。

　　据统计，该市25150家企业中，规模以上企业887家，仅占企业总数的3.53%，其他企业以小企业和家庭作坊式企业为主。该市想方设法对症施药，于2012年开始，对全市主导行业进行了全面梳理。率先在陶山镇铸造行业开展科技兴安工作。通过对模壳焙烧工艺进行技术改造，以瓶组间取代瓶罐炉边直接摆放，同时鼓励以天然气取代液化石油气，从而达到环保、节能、改善安全生产条件，消除事故隐患等目的。目前，陶山镇辖区30家铸造企业已全部完成技术改造。

　　柯桥

　　创新有限空间

　　事故防范体系建设

　　柯桥区以治理事故隐患为核心，探索建立完善安全生产监管的体制机制，创新有限空间事故防范体系建设。

　　近几年，省外工矿商贸企业在有限空间作业过程中，因中毒、窒息等原因发生较大事故，因盲目施救又导致伤亡人数进一步扩大的案例时有发生。柯桥区结合产业特点，以落实印染行业中毒窒息事故预防为重点，构建印染行业中毒窒息事故防范创新体系。

　　区安委办及时研究制定《印染行业中毒窒息事故防范创新体系建设工作方案》，将事故防范创新体系建设工作纳入年度安全生产目标责任制考核范畴；各镇（街道）、开发区对辖区印染企业涉及有限空间作业情况等开展全面摸排，督促印染企业对可能引发中毒窒息事故的关键环节和岗位开展自查自纠； 将印染企业安全生产标准化创建工作作为加快推进印染企业安全规范管理，提高事故防范能力的重要抓手之一，聘请省级专家和安全生产协会有关专家，对印染企业负责人、安全管理干部及一线作业人员进行专题业务培训，面对面指导企业建立完善中毒窒息事故防范措施，健全安全管理制度，提高作业人员的业务素质与操作技能。

　　嘉善

　　建立首个镇级

　　安全保障中心

　　2013年，嘉善县选取干窑镇作为试点建立了首个镇级安全保障中心。“着眼、着手、着重”多手段，促进安全工作齐抓共管，实现了在组织机构、运行模式、管理制度、监管体系等方面的统筹协调，有效形成监管工作合力，提升了安全管理效能。

　　干窑镇安全保障中心改革原先各安全监管部门独立模式，采取“五安合一”方式，整合镇安全生产委员会、消防安全委员会、食品药品安全委员会等职能成立干窑镇安全委员会，下设镇安全保障中心，承担全镇安全生产、消防安全、食品药品安全、交通安全、建筑业安全五个方面的安全监管职能。

　　自试点工作开展以来，干窑镇安保中心取得了明显成效。据统计，2013年全镇工伤事故同比下降30.3%；直接经济损失下降37.9%；死亡人数同比下降50%。

　　义乌

　　编织一张

　　安全生产管理网络

　　为遏制事故多发、高发势头，义乌市委、市政府积极研究探索有效基层安监管机制，在全市实施了安全生产网格化监管模式，建立了“大安全”的监管工作格局，有效扭转了安全生产被动局面，安全生产形势持续稳定好转，安全生产三项指标连续五年全面下降。

　　该市将6镇、7街道划分为130个责任分区，加上14个部门直接监管的责任区块，组成144个责任区。镇街、部门层面，各镇街建立全面覆盖村居、社区的安全生产网格化责任体系，各部门建立覆盖本行业、本系统的安全生产网格化责任体系，安全生产、消防监管部门和其他行政执法部门建立覆盖全市的网格化责任体系，明确各责任区块和责任小区的责任人。村居层面，村居主任为第一责任人，村居班子1名人员负责安全生产工作，并选聘1名以上村居安管员，负责本村居安全生产宣传、检查、报告和督促整改等工作。通过三个层面的落实，该市目前已建立一个纵向有市、镇街、村居，横向有公安、安监等14个监管部门的安全生产网格化责任体系。网格化监管实施七年来，该市依托安全生产责任制实施办法，理清安全生产监管对象和范围，彼此分工负责，纵横交错，真正实现安全生产监管的“横向到边，纵向到底”。

　　衢江

　　安全生产领域

　　打非治违出重拳

　　衢江区以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，深入开展了安全生产领域打非治违专项行动，有效遏制和防范了生产安全事故的发生。

　　自开展安全生产领域打非治违专项行动以来，该区始终保持高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。全区共累计派出检查工作组1179个，出动检查工作人员4062人次，走访排查企业3430家次，排查治理隐患3083处，责令暂时停产、停业、停止建设28家次，关闭非法企业38家。通过整治，安全生产法制秩序进一步规范。

　　路桥

　　创建“路桥特色”

　　安全文化

　　路桥区安监局在安全文化建设领域进行了一系列积极有效的探索，针对不同人群开展企业安全文化建设，潜移默化中提高企业主体责任意识，确保了全区安全生产形势的稳定，逐渐形成了具有路桥特色的安全生产宣传培训品牌。

　　自2012年起，该区把每年7月定为企业“安全文化月”，通过开展各类活动，引导企业负责人、从业人员强化安全意识，提高自我保护能力和隐患排查整改水平。

　　全区330家规上企业每年从利润中提取一定比例资金，作为安全文化建设专项资金，加强企业安全文化硬件设施的投入，开通市安监局与市电信公司联办的“安监频道”，建立职工文化活动中心，构建文化长廊，开辟安全文化宣传栏，还在公共区域、醒目位置、重点部位、车间内外悬挂、张贴标语，努力营造安全文化氛围。

　　遂昌

　　乡镇安监站规范化

　　建设实现全覆盖

　　遂昌县重视乡镇安监站责任体系，层层落实责任，确保基层安全生产工作有人抓、抓得严，有人管、管得住。目前，全县20个乡镇和工业园区安监站规范化建设全部达标。

　　全县各乡镇（街道）和县工业园区按规定成立了安监站，明确专（兼）职安监员，并参加执法证取证培训，做到持证上岗。各乡镇（街道）建立了以一把手为组长，分管领导为副组长、班子成员为组员的安全生产领导小组，同时严格落实了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，对“一岗双责”内容进行具体化、细化和量化。全面配备村级公共安全协管员，辖区内企业建立安全生产管理机构或配齐专兼职安全管理人员。建立健全安全生产工作组织网络，实现辖区内安全生产规范化管理的全覆盖。

　　全县乡镇（街道）安监站和县工业园区安监站基本设施已配备到位，严格按照“六有”要求，配备专门的办公室、电脑、电话、打印机、照相机、文件柜等基本工具设备。县安监局统一制作各项工作制度上墙，下一步还将根据实际工作需要配备执法检查设备和个体防护设备等，保证了乡镇安全生产监督管理的顺利开展。