在环境税立法的过程中，特别是在环境税开征实施后，其遇到的阻力，不仅有来自包括排污成本和治污成本之间的博弈，还有更多来自体制机制方面。比如，环境排污费等非税收入在“费改税”后，可能出现中央与地方按何种比例分成的新问题。因此，环境税的立法及其施行过程，不仅应考虑其税收负担定多少、征税范围定多大等细节，也应均衡考虑环境税收资金如何分配和管理、环境税的执法检查和考核问责体系、相应的赔偿损害责任制如何建立和施行。