我省人多地少，城镇建设用地更是寸土寸金；与此同时，相当部分建设用地仍被配置在产能过剩、经济效益低、科技含量低的项目上，土地闲置浪费的问题十分突出。

　　记者从省国土资源厅获悉，今后我省土地供应将在存量上做文章，大力实施“空间换地”，推进低效用地再开发。到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP达到27万元每亩，比2012年提高38%。

盘点家底，低效用地近三成

　　3月中旬，杭州市正式发布了一份关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约利用的意见，向城镇低效建设用地说“不”。根据这份意见，今后杭州市新增工业用地项目必须满足投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收四大准入指标。同时，对全市低效用地进行大摸底，那些不符合产业发展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府将收回。

　　“推进低效用地再开发，实现土地节约集约利用，是由我省的基本省情决定的。”省国土资源厅厅长陈铁雄在向记者盘点我省土地资源家底时，道出了浙江向低效用地说“不”的紧迫性和必然性。

　　我省以占全国1%的土地，养活了占全国4%的人口，创造了占全国6%的GDP，取得了令人瞩目的成就。但发展面临的土地要素瓶颈制约也日趋严重：全省人均土地面积为全国的三分之一，可用的土地资源分别为江苏的三分之一，广东的四分之一；1996年以来，全省年均净增建设用地约40万亩，目前，全省土地开发强度达到10.38%，已接近2020年13%的控制性目标，“从国土承载力来看，已经接近临界。”

　　与此同时，我省土地利用效率并不是很高，存在大量低效用地。“十一五”和近三年期间，全省每增加亿元GDP消耗新增用地分别为135亩和141亩，低于江苏同期110亩、117亩的水平，不少地方仍然注重土地外延式扩张，相当部分新增建设用地仍被配置到经济效益低的项目上。

　　抽样分析显示，全省工业和仓储用地平均容积率仅为0.83和 0.54，城市建设用地中的近23%处于低效利用，5%处于闲置，两者相加接近30%。理论测算，我省农村空心村、城镇低效用地、闲置土地等存量建设用地总量约400万亩至500万亩，其中，近期可再开发的约130万亩。

　　随着城镇和工业的快速扩张，城市与农村争地，工业与农业争地，住房与庄稼争地等问题进一步凸显。今后，浙江发展地从哪儿来？“只能眼光向内，抓空间换地、抓低效用地再开发、抓节约集约用地。”

　　我省在节约集约土地利用方面已经做了不少探索，并取得一定成效。据介绍，在前些年实施“365”节约集约用地行动计划、“百万造地”保障工程、标准农田质量提升工程等基础上，去年我省又相继实施了“三改一拆”、亩产倍增行动计划等，推动空间换地和土地节约集约利用。一年来，全省盘活存量建设用地9.6万亩，消化批而未供土地22.3万亩。

　　今年3月，省政府出台了关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见，进一步做好土地利用提质增效大文章。从今年起到2017年，全省累计推进城镇低效用地再开发20万亩；累计开发城市地下空间8000万平方米；累计新建（改扩建）多层标准厂房2500万平方米。到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%。

多管齐下，推动节地腾空间

　　“5.8亩地，创造税收843万元。”凭借这份亮眼的成绩单，浙江奥王服饰公司在海宁企业亩产效益排行榜上名列前茅，被评为A类中的重点扶持企业。作为“优等生”，奥王公司由此获得了配置资源的优先权，在海宁经济开发区的时尚产业园内拿到了26.8亩地，新增18万件皮衣技改项目。而另一家被评为C类的材料公司，则面临更高的发展成本。其中，由于实施惩罚性电价政策，限额标准以内，每千瓦时电价提高0.1元；超出限额，每千瓦时提价0.3元，光用电一项，该企业每年就将增加几十万元成本。

　　去年，海宁市开展了以土地资源为核心的要素市场化配置改革试点，建立分类分档的企业亩均效益综合评价体系，并据此实施排污权、用电用水用能差别化价格，83家落后淘汰企业中72家或关停、或重组、或技改，共腾退低效用地2647亩。

　　“深化节约集约用地，要改革创新，多管齐下。”省国土资源厅总规划师盛乐山告诉记者，将发挥规划、政策、市场的引导作用，进一步优化国土空间布局，转变土地利用方式，提升土地利用效率。

　　把我省宝贵的空间资源科学合理摆布好，这是最大的空间换地，也是最重要的节约集约用地。我省将谋求土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划和交通、产业等相关规划的有机融合，用“一张图”来管控全省空间布局，按照城乡协调发展的要求，着力统筹城乡规划布局、人口集聚转移、产业融合发展、资源要素配置、基础设施建设和生态环境保护等，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。从我省实际出发，我省将探索完善“台地工业、坡地村镇”利用模式，鼓励工业和城镇建设向未利用地、劣质农用地等区域集聚，减少对平原优质耕地的占用。

　　建立市场准入机制，采用差别化政策，推动转型腾出空间。今后原则上不在国家、省级开发区（园区）及产业集聚区外安排新增工业用地，目的是推动产业集聚、人口集中、用地集约，努力把发展大平台建成集约高效用地的示范区。为了鼓励“抓大”，省里对50亿元以上重大产业项目单列指标予以奖励；为了倒逼“活小”，除改造提升外，今后一般性传统产业项目，原则上不再安排新增建设用地计划。

　　加强对土地的综合利用，在继续推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑“三改一拆”行动的同时，向空中要地，向地下要地。我省将鼓励和引导民间资本参与多 层标准厂房投资建设。对小微企业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励和引导其进入标准厂房；对入驻标准厂房的科技型小微企业，当地政府将优先安排，并给予租金优惠或其他补贴奖励。

倒逼转型，存量挖潜惠民生

　　石粉粉体产业，是长兴县的三大传统产业之一。过去，该县石粉企业普遍有规模小、厂区分散、生产工艺落后、产品附加值低、环境污染大等问题。长兴县以旧厂区、旧厂房改造为抓手，组织开展关停并转低小散石粉粉体企业的专项行动，将辖区内343家石粉企业全部关停，重建组建了13家投资规模较大、设备工艺一流、高效生态环保的石粉企业。

　　通过整治，粉体行业发生了质的变化，13家企业投资额均在5000万元以上，年平均生产规模均在20万吨以上，企业利润提高了190%、上缴税收提高了149%，实现了企业规模由小变大、土地产出由低变高、行业竞争由弱变强、生态环境由劣变优的四大可喜变化。与此同时，通过整合集聚石粉粉体，长兴县节约土地1280亩。新组建企业用地的投资强度达到了300万元/亩，亩均税收16万元/亩。

　　温州市瓯海经济开发区梧白片是温州最早的工业区之一，原有企业普遍偏小，产业高污染高能耗、产值低，属于典型的低效用地。该区启动低效用地再开发试点，按照“创新、创意、创业”的理念，由政府主导，大力推进基础设施、建筑立面和生产经营方式改造，着力打造温州城市有机更新和产业转型升级的先导区、示范区。目前，一期400亩26万平方米已完成改造11万平方米，温州文博城国智文创园、上海必维、温州华意等科技型、创新型、创意型、总部经济型等项目入驻，成为政府主导推进工业用地“腾笼换鸟”的示范工程。

　　据介绍，相当一部分供而未用、用而未尽等低效用地和闲置土地往往也是低小散产业的聚集地。加强“空间换地”和低效用地再开发，实质就是提高要素的集约利用水平，突破瓶颈制约，摆脱产业低端困境，从而倒逼企业加快转型升级的步伐。

　　有些群众担心，推进城镇低效用地再开发，强调单位土地产出率，今后会不会将家门口的绿地也“开发”了。对此，专家表示，“不会”，实施空间换地和低效用地再开发，目的是节约集约用地，实现生产、生活和生态空间的均衡协调。

　　富阳市富春街道鹿山村是个典型的城中村，背倚山坡，面临南渠，过去，村民房子杂乱无章，卫生条件差。特别是南渠，每逢暴雨，渠水暴涨，临渠村民十年九淹，全村有危旧房近300幢。去年实施“三改一拆”，对村庄进行了统一规划，建起了联排别墅式的农民公寓，今年年中村民即可乔迁新居。与此同时，还多出了260多亩土地，其中，部分土地用于建设自来水厂，部分土地由村集体支配，建设标准厂房等，用于壮大村级集体经济。村民开心地说，现在他们的居住条件可比城里人还要强。

　　停车难是当下不少城市的通病，特别是杭州市，许多小区更是一“位”难求。杭州市江干区景芳社区利用小区原有21亩公园用地，做好存量挖潜文章，在确保公园地面绿地率保持不变的前提下，在公园下方建起了总建筑面积约9000平方米的机械式立体停车库，停车泊位达359个，有效地缓解了小区居民停车难的矛盾。

　　陈铁雄表示，“随着土地利用效率的提升，将会有更多的土地资源用于建设停车场，公共绿地等，用于促进民生的改善。”