正在欧洲访问的美国总统奥巴马3月27日通过白宫发表声明，公布了改革美国国家安全局（NSA）对内电话监控项目的计划，寻求转由通信运营商来存储电话监控项目大量数据。但是，美国政府仍有权获取此类数据，但每次须向美国外国情报监控法庭提交申请并获得批准。

　　自2013年6月以来，美国前防务承包商雇员斯诺登陆续披露美国国安局秘密网络和电话情报监控项目，在美国国内和国际社会引发轩然大波。为平息国内争议，奥巴马今年1月17日宣布拟对部分情报监控项目作出一定程度调整，重点之一就是改革现有对内电话监控项目，但同时坚称不会从根本上改变美国情报监控现状。

美调整监听计划：绝不自废武功

　　美国总统奥巴马27日通过白宫发表声明，公布了改革美国国家安全局（NSA）对内电话监控项目的计划，寻求转由通信运营商来存储电话监控项目大量数据。

　　奥巴马在声明中说，经过仔细考虑现有选项，他决定最好还是不要由政府继续收集且存储大规模电话监控数据，应由通信运营商来存储此类数据。美国政府仍有权获取此类数据，但每次须向美国外国情报监控法庭提交申请并获得批准。

　　奥巴马说，白宫团队已与国会领导层接触。他呼吁府院双方能携手推动这项议案尽快通过，并表示相信这一举措能在保证美国情报需求的同时增强公众信心。在新举措推出之前，他已指示美司法部申请法院授权，将现有监控项目再延长90天。

　　自2013年6月以来，美国前防务承包商雇员斯诺登陆续披露美国国安局秘密网络和电话情报监控项目，在美国国内和国际社会引发轩然大波。为平息国内争议，奥巴马今年1月17日宣布拟对部分情报监控项目作出一定程度调整，重点之一就是改革现有对内电话监控项目。奥巴马下令由美国司法部和情报机构在3月28日前提交改革国内电话监控项目的方案细则。届时法院对监听计划的授权将过期。

　　奥巴马宣布的这一举措，标志着白宫对美国国家安全局的改革迈出了第一步。

　　根据奥巴马的改革计划，美国政府将对美国国家安全局广受争议的秘密情报监控项目作一定程度的调整，包括改革对内电话监听项目、承诺不监听盟友领导人等，但坚称不会从根本上改变美国情报监控现状。

　　奥巴马对NSA的改革要点包括：在对内监控方面，第一，奥巴马提出国家安全局对内电话监听项目开启“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录的作法，寻求不由政府来存储这些记录的新方案，并下令司法部长霍尔德和情报部门在3月28日前拟定和上报新方案细则。第二，他提议国会批准组建一个由专业人士组成的小组，参加美国外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程，以代表民众保护隐私的呼声。

　　在对外监控方面，奥巴马承诺，情报监控必须以合法保护美国国家安全为目的，不能出于非反恐等安全需求而监控外国公众，不能对亲密盟友的领导人实施电子监控，以此挽回盟友及国际社会对美国的信心。但他强调，美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集工作，美国政府不会仅仅因为自己情报工作更高效而道歉。

　　“棱镜”门事件至今风波未平。美国一些民间组织谴责此项计划违背美国宪法中有关保护公民隐私的条款。而包括总统奥巴马在内的一批美国政府官员及国会议员均以反恐等理由进行辩护。但美国政府一直未能拿出有关证据证明，这一计划对防范恐怖主义确实起到了作用。

　　对于奥巴马的改革计划，部分国会议员表示欢迎，认为他在情报监控改革上迈出了第一步。但也有部分国会议员认为其改革力度太小，并未改变秘密情报项目违宪本质。

　　美国智库布鲁金斯学会资深研究员布鲁斯·里德尔分析说，奥巴马当天宣布的改革意向更侧重于加强美国情报监控项目的透明性和受监管力度，而非从根本上改变这些项目。

细节之中有魔鬼：NSA披起新装

　　虽然引发了美国“棱镜”门事件的斯诺登表示，奥巴马政府提出的NSA监控项目改革计划将成为一个“转折点”，预示着美国公民将重获个人隐私权和话语权的开始。但是分析人士指出，奥巴马对美国国家安全局的改革可以一言以蔽之:“我要做的并不是停止这些监控项目。”

　　“监听”是美国为维护其国家安全开出的“药”，而以何种方式监听则是这味药的“汤”。“不停止监控”的改革无异于“换汤不换药”。

　　自从去年6月，斯诺登犹如《皇帝新装》中那个说出真相的小孩一样将“棱镜门”等一系列美国情报监视项目曝光以来，美国的情报部门一直都处于风口浪尖之上，而奥巴马对于美国情报机构的改革方案只不过是想为斯诺登揭开的这个世人皆知的秘密再次找到一件“新装”。

　　2013年8月，奥巴马成立了由情报专家和法律专家组成的5人顾问小组，专门负责为NSA的改革提供评估建议，其中多数人都与奥巴马有着长期的联系并深得其信任。然而在经过100多天的评估后，该小组的改革计划却几乎全盘覆没。该小组提交给奥巴马的改革方案总计有300多页，分为8章，核心部分的改革建议共有46条。其基本结论是必须对NSA的监控加以约束。

　　然而，在奥巴马的最终方案中中，这种约束似乎仅限于了口头和形式。奥巴马为改革NSA提出了7项改革措施：发布新的总统令，对手机通话记录等情报活动加强监管；改革工作流程，提高情报监视活动透明度；加强对盟友信息监控的管理；对现有的监督项目进行限制和替代以及在白宫和美国国务院制定专人负责隐私保护等。

　　但是最终方案的落实仍然回归到了一个老话题上—“细节是魔鬼”。奥巴马的NSA改革计划都是框架性的，对于顾问小组给出的具体改革建议奥巴马则采取了回避甚至直接拒绝的态度。顾问小组中的建议，奥巴马在他的最终方案中都未采纳。而应该为NSA和国防部下属的兄弟机构网络战司令部任命不同负责人、任命NSA负责人应经过参议院批准以及将NSA旗下的信息保障局独立等建议，均被奥巴马一口回绝。

　　在关于NSA的结构性改革建议遭拒后，顾问小组对于关键监视项目的改革细则也没有获得奥巴马的认同。作为此次NSA改革的导火索——“棱镜”项目并未被抛弃，只是由于顾忌到美国盟友的心情而予以了“特例”处理。“我们将不会再监听来自盟友的电话”奥巴马在演讲中说。

　　然而除了盟国领导人外，大多数人依旧并不能幸免。根据2008年修订的美国《外国情报监视法案》（FISA）的702条款，美国政府可拦截任何海外目标之间和国外人士与美国国内人员之间的网络以及语音通信。

　　除继续保持对外国人的监听外，根据《爱国者法案》第215条，美国民众也享有“同等待遇”。2001年，在经历过“9·11”事件后，美国国会通过了《爱国者法案》。根据该法案215条款，美国政府有权在其境内大规模收集、保存和分析电话记录的源数据。

　　在18日的演讲中，奥巴马依旧未能放弃对《爱国者法》中215条款的“依赖”，但为了平息监听带来的争议，他表示将建立一个新的机制，在确保政府仍能获得通话数据的同时，不再将这些数据储存在政府的手中。

　　不过，虽然奥巴马宣布由通信运营商来提供数据保存，但是通信运营商的存储能力在NSA所拥有的强大网络攻击技术面前都可能不堪一击。如果想真正确保这些数据的独立与安全，那么NSA必须放弃其网络战中最有力的武器—不能再在美国硬件或软件中植入“后门”，并在需要获取信息时提供确实的证据。然而，这样有可能会降低NSA在反恐行动中的速度和效率。

　　奥巴马还要求国会任命一个独立的法律顾问委员会，为负责监督NSA决策的秘密法庭提供建议，秘密法庭是在FISA法案下设置的一个特殊机构，一直以来负责审核NSA的监听要求是否合理，但该机构从未否决过NSA的监听要求，与此同时，该机构的裁决也不被允许上诉。秘密法庭一直被视作是维护NSA特权的虚设机构。

　　2015年6月，《爱国者法案》即将到期。在那之前，监听仍然属于美国政府的合法行为。

改革换汤不换药：

各国还须警惕

　　既然奥巴马对国家安全局的所谓改革其实只是微调，并且不会从根本上改变美国情报监控现状。因此，“棱镜门”事件后监控项目引发的争议很难因此而平息。

　　美国媒体报道称，美国国家安全局每天在全球搜集两亿条短信，这些信息没有固定对象，跟搞恐怖活动八竿子打不着的美国民众都可能成为监控对象。华盛顿邮报—美国广播公司此前的民意测验表明，约68%的民众认为，国家安全局搜集电话记录和互联网数据侵犯了隐私权。

　　奥巴马提出国家安全局监听项目开启“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录，寻求转由通信运营商来存储电话监控项目大量数据。并称“我提议的改革应该给民众更大的信心——他们的权利正得到保护”。

　　然而，民众是否具有更大的信心却不由奥巴马说了算。新美国基金会开放技术研究所所长萨沙·迈因拉思认为，奥巴马并没有触及很多关键问题和改革，把很多争议踢给了国会或其他官员。美共和党参议员兰德·保罗表示“失望”，并将继续对国家安全局发起法律挑战。

　　今年2月，兰德·保罗就美国国家安全局违法采集公民个人通讯信息的行为，对奥巴马领导的政府正式提出起诉。

　　而美国参议员赫勒·迪安则表示，这只是将侵犯隐私的责任从政府转移到了私人公司身上。

　　在对外监控方面，奥巴马声称，不能对亲密盟友领导人实施电子监控，但美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集，美国也不会仅因为自己情报工作更高效而道歉。

　　这样的措辞能否挽回盟友及国际社会对美国的信心，实在需要打个大大的问号。对于奥巴马宣布的改革措施，深受美国监控之苦的德国和巴西两国的态度就能说明问题。

　　德国政府表示要好好研究奥巴马的措辞细节，而德国民众在推特上的反应就不无揶揄了：“很高兴地知道，将来当上总理就能躲过(美国的)监控啦！”

　　因为美国的监控，巴西总统罗塞夫取消了原定去年10月底对美进行的国事访问。巴西参议院一个专门调查美国监控行为的委员会成员瓦妮莎表示，除了美国总统的言辞，全世界更想要的是美国“尊重他国主权的具体行动”。

　　“棱镜门”事件后，美国国家安全局在美国国内以及全球的监控范围之广、程度之深令世人震惊，也引起广泛批评。内外压力之下，奥巴马给国内和世界的“交代”姗姗来迟，且坚持自己的说辞，毫无道歉和忏悔之意。

　　看来，在信息安全领域，指望“守鸡舍的狐狸”发善心只能是空想，世界各国除加强内功达到“自身硬”之外别无他途。

　　（据新华社、央视）