乌克兰危机爆发后，其面临的数百亿美元债务黑洞再次将国际货币基金组织（IMF）置于聚光灯下。作为国际金融体系“救火队长”的IMF能否更好地帮助像乌克兰这样的新兴经济体渡过危机，在很大程度上取决于意在给发展中国家更多话语权的治理改革能否顺利推行。但是由于美国的阻挠，日前再次被搁置。这项改革已被拖延三年半之久，预计今年仍然希望渺茫。

拖延三年半 再次被搁置

　　为了体现新兴市场和发展中国家在全球经济不断上升的权重，IMF董事会2010年12月通过份额改革方案，约6％的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移。改革完成后，中国在IMF内的份额将升至第三位，中国、印度、俄罗斯和巴西这四个金砖国家的份额都将在IMF内跻身前十。IMF还将改革执董会使其更具代表性、全部由选举产生。欧洲国家将让出两个席位给新兴市场和发展中国家。这被认为是IMF成立70多年来最重要的治理改革。

　　根据美国彼得森经济研究所的计算，新制度框架下乌克兰在IMF的出资份额将从21亿美元增加到31亿美元，这将使乌克兰有资格从IMF的快速融资工具中获得更多借款。此外，改革还将提高乌克兰在IMF一年期以及三年期以上的贷款额度。这些有利条件对于像乌克兰这样金融体系脆弱的经济体来说意义不可小视。

　　IMF原定最迟在2012年10月使这项改革生效。然而，作为IMF最大股东的美国拥有在重大决定上的一票否决权，美国国会迄今没有批准改革方案，使得改革一直被搁置。美国曾是此方案的主要支持者和策划者，并且改革方案实质上并不要求美国拿出新的资金，改革后美国仍有一票否决权。但是随着美国国内民主、共和两党在财政、预算等问题上的激烈角力，IMF改革成为两党政治斗争的筹码，在大选年和中期选举年尤其明显。

　　由于乌克兰局势升级，美国国会正在讨论通过对乌救助提案。IMF将是西方国家给予乌资金援助的主要渠道。

　　3月12日，由民主党人控制的美国参议院外交关系委员会通过了乌克兰援助计划和IMF改革方案的捆绑议案。但是3月21日，由共和党人控制的众议院外交事务委员会提交的乌克兰援助计划中并没有将其与IMF份额改革方案捆绑。

　　美国国会参议院多数党领袖、民主党人哈里·里德3月25日表示，参议院民主党人放弃把IMF改革方案和乌克兰援助计划捆绑，以便使对乌援助计划尽快通过。但这同时意味着IMF改革再次被搁置。

　　参议院的这一决定遭到了IMF和美国财政部的不满。IMF总裁拉加德当日表示，她对美国国会的行为“非常失望”。她称，将以个人努力继续促进改革通过，希望美国当局给予改革应有的重视。美国财政部也表示，将继续致力于实现向IMF提供所需资源并推动管理改革的目标。美国财政部曾提议，通过转移其在IMF现有信贷安排中的630亿美元，变相增加对IMF的资金贡献，但未获批准。

倡导者反成“绊脚石”

　　曾任美国财政部部长助理的彼得森经济研究所高级研究员埃德温·杜鲁门认为，作为国际经济金融合作的主要机构，IMF在稳定全球经济金融体系，维护美国经济增长方面发挥的作用显而易见，IMF依然充满活力并且需要不断被注入活力。70年来，美国利用这个平台维护了自身和其贸易伙伴的经济、金融、国家安全方面的利益，IMF改革符合美国利益。

　　长期跟踪IMF改革问题的杜鲁门认为，IMF在稳定世界经济和金融体系中扮演的重要角色正面临严峻威胁。美国拖累了IMF民主化改革进程，同时严重影响了自身在国际社会的声誉。

　　2010年二十国集团首尔峰会上，领导人就IMF份额和治理改革方案达成一致，美国是这一方案的主要设计者和推动者。近日在美国战略与国际问题研究中心举办的题为“IMF改革与美国领导力”的研讨会上，多位前国会议员、政府官员和学者一致认为，美国一开始大力倡导，方案启动后自己却“掉链子”，这十分荒唐，这极大地削弱了自身在国际社会中的领导力。

　　杜鲁门认为，改革方案在国会迟迟不能通过一方面是因为美国政府没有及时、充分地向公众和国会尤其是共和党人解释改革的重要性，更主要的要归咎于华盛顿的政治气候。

　　2012年是美国的大选年，奥巴马阵营为了避免在IMF改革议题上和共和党人交火，并未敦促国会批准改革方案。2014年又逢美国国会中期选举，两院有近三分之一的议员面临改选。全球金融新规则咨询公司执行董事乔·玛丽·格利斯格拉伯告诉记者，两党为了抢占各自地盘，在很多问题上都不会轻易达成妥协，IMF改革只是其中之一。

　　其实美国政经学界已有共识：IMF改革势在必行，需要更好地体现新兴经济体，尤其是金砖国家对世界经济增长做出的突出贡献，适应已发生巨大变化的国际经济格局。

　　杜鲁门指出，美国应该摒弃党派利益尽快通过IMF改革法案。其他国家只能容忍美国在有道理的范围内行使否决权，否则将以IMF的公信力以及美国的领导力为代价。

　　另外，英国《金融时报》日前也发表评论称，抵制IMF改革实际上对美国不利。如果美国国会无法在IMF和世界银行将于4月中旬举行的年度春季会议之前通过该议案，将进一步损害美国在20国集团中的影响力。

国际社会吁“开绿灯”

　　国际货币基金组织和世行春季年会将于4月中旬举行，国际社会迫切希望美国能在此之前为改革开绿灯。

　　拉加德日前在《华尔街日报》发表评论，呼吁美国国会通过国际货币基金组织份额和治理改革。文章认为，一个强有力的国际货币基金组织和一个强有力的美国经济应该“并肩而行”，改革方案对美国来说有益无害。

　　拉加德的评论指出，美国经济增长取决于与其他国家的投资贸易关系，作为协调国际经济合作的主要机构，国际货币基金组织通过倡导可信赖的数据、负责任的经济政策及主张贸易和公开市场来支持美国发展与别国的投资贸易关系。

　　她强调，改革不会给美国纳税人增加任何额外负担，只需要将国会五年前已经拨付的款项从临时账户转移到永久账户。美国拥有16.75％的最大投票权，仍然在执董会中拥有一个席位。

　　拉加德指出，二战以来美国历届总统都非常支持与国际货币基金组织的紧密联系，尤其是里根、小布什、克林顿都赞成国际货币基金组织增资。几天前，前国务卿基辛格、奥尔布赖特等一批美国资深政治家发表联合声明，对国际货币基金组织改革表示强烈支持。

　　她说，过去经验表明，世界需要一个拥有充裕资金的“国际紧急救助人”。目前来看，金融资本流动如此迅速，国际货币基金组织需要的流动性如此之大，需要进一步保障它的资金安全才能应对乌克兰以及其他地方面临的潜在危机，阻止这些危机潜在的外溢效应。

　　拉加德还强调，向新兴经济体转移部分投票权非常必要，它们为世界经济做出了更多贡献，国际货币基金组织应该承认它们的贡献，这将使该组织更能反映成员国的代表性并加强机构的有效性。

　　许多国家都希望美国尽快通过这一改革。外交部发言人洪磊曾表示，国际货币基金组织有关成员应抓紧落实相关份额和治理改革方案，增加新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的代表性和发言权。

新兴国家“倒逼”施压

　　美国的阻挠使得IMF其他成员国尤其是新兴市场在改革问题上陷入尴尬。

　　2012年有30多个IMF成员国承诺增资逾4000亿美元。格利斯格拉伯表示，这些国家花了钱却没有达到想要的效果，这非常不公平，这会促使它们通过IMF体系外的方式如金砖国家开发银行和金砖国家外汇储备池等机制来解决问题。

　　去年9月，二十国集团（G20）领导人第八次峰会在俄罗斯圣彼得堡举行。在此次G20峰会的金砖“会中会”中，金砖国家应急储备安排取得实质性进展。会晤商议决定，金砖国家将共同出资1000亿美元设立基金，用以稳定货币市场，其中，中国将出资410亿美元。

　　与金砖国家应急储备安排配套的金砖国家开发银行，还能为新兴经济体国家经济转型创造条件。目前金砖各国已就金砖国家开发银行的内部治理、政策目标等问题达成基本一致，确定了该银行的重要目标是促进金砖国家和其他发展中国家的基础设施建设。

　　新兴国家不断呼吁有关发达国家采取负责任的经济和货币政策，特别是美国在退出量化宽松货币政策时要充分考虑到其外溢效应。一旦美国退出量化宽松，新兴经济体可能面临资产大量撤出的风险。假如有新兴国家出现资金恐慌，可向应急储备申请资金，以缓解外汇出现临时缺口的情况。因此，金砖国家应急储备安排对于稳定市场信心作用巨大。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，2008年金融危机以后，许多国家认识到，原有的国际货币金融体系也有“鞭长莫及”的时候。因此，各区域建立自己的防范和保护机制就变得尤为重要。“欧债危机”后，欧元区建立了欧洲稳定机制（EMS）；早在2000年，亚洲地区建立了由“清迈协议”延伸出的双边货币互换机制。

　　面对风险与挑战，新兴国家建立自己的保护机制势在必行。金砖国家建立应急储备安排，是对现有全球金融安全网的有益补充，可以促进金砖各国和全球的金融稳定。

　　在IMF份额改革迟迟不能完成的情况下，金砖国家建立自己的应急货币储备和开发银行，是为自己争取话语权迈出的重要一步。同时，也是在向IMF份额改革的落实施加压力。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）