庞亚君

　　新兴古典经济学认为，城市的起源和发展是分工演进的结果。而随着分工的深入发展，城市间会形成一种最优的分层结构。这是在市场作用下分工与交易之间博弈的结果，也是城市群、都市圈之类空间组织形态出现的内在逻辑。

　　在经济全球化进程中，分工的内涵已进一步深化，由产业分工、贸易分工转向要素分工、价值链分工；产业分工也由产业间分工和产业内分工转向产品内分工，即同一产品的各生产环节片段化的分解，并在全球范围内进行空间重构。城市群、都市圈演化的实质，是城市间分工的不断深化过程，各城市间的分工和专业化程度，决定着整个区域的发展水平和竞争力。

　　在浙江，随着城市化的快速推进，不同要素的分化、分层、分流进程加快，杭州、宁波、温州三大中心的“极化”作用仍在强化，但经济要素已由单个城市集聚为主，转向城市周边更大范围的区域集聚，呈现出中心城市与周边城市“共同成长”、“连片发展”的特征，城市之间的分界日益模糊、联系更为紧密，都市经济圈正在迅速崛起。在浙中地区，以“市场-制造”双轮驱动，金-义“聚合主轴线”凸显，城市群内城市间的分工协作关系十分密切。这表明在主体功能区规划的框架下，全省范围内“三圈一群”的空间格局已基本形成。

　　在国家明确提出“以城市群为主体形态”的背景下，浙江都市圈、城市群必将进入发展的快车道。如何整合都市圈、城市群的功能，深化城市间的分工协作和功能互补，促进城市专业化、差异化、特色化发展，是都市圈、城市群成长的必然路径，也是其整体竞争力提升的重要标志。

　　引导城市专业化发展，促进都市圈快速发展，德国的经验值得借鉴。德国不同城市之间的竞争与合作，是基于明确的任务和职能分工之上的，每个城市除了地方职能之外，还需要为整个区域承担一些特殊职能。各城市十分注重这种特殊职能的培育和发展，通过举办相关节庆活动、展览会、论坛等方式，营造具有地方特色的、与众不同的文化与环境，培育和打造城市的个性和特色。以莱茵－鲁尔区为例，科隆是展览会名城，杜塞尔多夫是模特之都，多特蒙德是煤钢基地，杜伊斯堡是港口城市。

　　这种城市“金名片”，能够吸引更多的相关投资者，产生更大的规模经济与集聚效益，形成一种正向循环的发展机制，构成城市的核心竞争力。城市发展的专业化分工，还能有效克服城市由于同质化发展造成的边际效用递减问题，从而大大提升区域的整体发展效率。

　　也正是这些紧密相联、特色分明的都市圈，使德国虽然没有一个可以和纽约、东京等国际化大都市相匹敌的世界城市，却也能通过专业化城市的分工协作来实现国际化城市的功能，事实上已构成一个虚拟的全球城市，与世界市场高度一体化，使德国成为世界上最重要的经济体之一。

　　浙江的特色产业比较发达，规上工业总产值达到百亿元的产业集群有30多个，对全省工业经济的贡献值超过“半壁江山”。浙江也是市场大省，中国最早的实体市场和网上市场都诞生在浙江，全球最大的实体市场和网上市场也在浙江，2013年全省交易额百亿元以上的市场有38家。可以说，依托这些产业集群和专业市场，引导城市专业化发展，浙江具备一定的产业基础。

　　把城市做“专”，具体可分三种取向：其一，中心式。就是将一些人口规模大、经济联系深、带动能力强的县级市，按照大城市的标准，进一步扩大其经济管理权限，突出其在区域发展中的中心地位，协同推进资源、产业、功能整合，增强某一专业领域的集聚力和辐射力，力争成为在全国乃至全球具有一定影响力的专业化城市。

　　其二，支撑式。就是按照中等城市的标准，将一些规模和实力较强的县级市及部分有条件的县，通过县改市、扩权强县等举措，增强县城的人口、产业承载能力，加快推进县域经济向城市经济转型，进一步做大做强特色产业，成为都市圈分工协作的重要支撑。

　　其三，融入式。就是在小城市培育中，要依托优势资源发展特色产业，加快推进产业集聚，进一步完善城市功能设施，并立足区位优势，承接中心城区疏散的生产性功能，培育和发展城市的专业化功能，主动融入都市圈、城市群发展。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）