本报记者 张丽

　　县委报道组 方镖 杨远航

　　“郡县治，则天下安”。在经济社会发展过程中，县级以下社会矛盾最为集中。浦江也曾是让人挠头的地方。这里信访量大，老上访户多、闹访多、缠访多、越级上访多。2002年，浦江全县共受理群众信访10307件（人）次，群众到县以上越级上访34批352人次，曾被列为浙江省8个信访重点管理县（市、区）之一。

　　令人欣慰的是，这样的情况发生了变化。2013年浦江县的信访总量比2003年下降了76.9%，全县存有疑难信访件比2003年下降90.1%。至今，浦江县已连续8年在全省信访工作考核中被评为优秀。这一转变得益于领导干部下访接待群众制度的建立和完善。

　　一条大道连民心

　　54岁的杭坪村村民蒋星剑最爱做的一件事，就是开着车，从浦江县杭坪镇杭坪村的家里出发，沿着20省道开上一趟。哪里的农房改造一新，哪里开的农家乐生意红火……他都会仔细记下。11年前，时任浙江省委书记习近平下访时拍板改造这条“小康之路”，让20多万名村民成为直接的受益者。

　　蒋星剑回忆，作为县政协委员，他曾连续13年，每年在县政协会议上提出改造20省道，“道路不好，山里人只能靠种地，过不上好日子。”但是由于县财政比较困难，13年来，这一问题一直没有得到解决。

　　当时，听说省委书记到浦江来下访，蒋星剑和其他两名来自杭坪镇的乡亲抱着试试看的想法，成为第一批来访者。他们忐忑不安地走进第一信访接待室，与习近平同志面对面地坐在长方桌两边，向他反映20省道浦江段改造问题。

　　这是一条山区群众的“小康之路”，为了山区20多万群众的切身利益，20省道改造工程要尽快开工建设。仔细听完群众的诉求并征求省交通厅负责人的意见后，习近平当场拍板。

　　“开始还不敢相信，过了几天，看到省里派工作小组下来，觉得这事成了！”蒋星剑回想起来，仍喜不自禁。村民们接到喜讯后，奔走相告，整个浦江西部山区沸腾了：盼望多年的致富路就要改造了。

　　2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土动工。山区群众像过节一样，纷纷涌向候树岭脚开工现场，为这条致富路、小康路欢呼。

　　2005年10月，全长19.8公里的20省道浦江段全线贯通，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽敞的阳光大道。浦江县西部20多万山区群众实现了多年的夙愿。

　　近日，记者走访省道旁的乡村时，听到乡亲说得最多的是，路通了，收入高了。中午11时许，省道旁坞根镇坞根村的高香农家乐已经人声鼎沸。老板娘叫张根香，年轻时嫁到县城，成为很多小姐妹羡慕的对象。道路改造后，不少城里人开始往老家赶，她抓住商机，在去年9月开了一家农家乐，她告诉记者：“昨天就做了5000元的生意，到了夏天生意会更好。”

　　对自己的第一次下访，习近平同志曾很有感触地说，基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。尝试推广建立领导下访接待群众的制度，有利于进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，有利于切实为群众解决实际问题，有利于面对面地向群众宣传党的路线方针政策和有关法律法规，有利于更好地研究、探索和把握信访工作以及其他工作的规律。

　　一套机制解难题

　　2003年9月18日，习近平同志率领省直15个有关部门负责人和金华市、浦江县党政主要领导，在浦江中学接待来访民众，一天接访436批667人次，当场解决91个问题。

　　说起处理信访案件，干部都有类似的感受：难！习近平同志在接访当天给浦江官员上了一课，他说，对群众反映合情合理合法的问题，应千方百计去解决；对于一些不合理的过高要求，应理直气壮地做工作，并要讲究方法，“好话一句三冬暖，恶言伤人六月寒”，要带着深厚的感情去做这项工作。

　　如今，在浦江县信访局，随处可见提醒官员接待来访民众要注意工作方法的宣传语。在浦江，县领导坚持开门接访，在每月15日到联系乡镇（街道）固定接访、重点约访和带案下访外，每星期还要到县信访局轮流值周接访。

　　“再也不用担心老了没有保障。”今年60岁的陈文孝心里落下了大石头。陈文孝是一名公路养护工，两个月前，他和其他15名养护工情绪激动地赶到信访局。

　　因各种原因，陈文孝此前并未参与养老保险。两年前，县里出台文件，对具有城镇户籍的企业相关人员，可一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。但是陈文孝不是城镇户籍，无法享受这一政策，所以他和其他几名养护工去县信访局反映这个问题。

　　那天，刚好是浦江县委副书记丁政值班接访。

　　“先坐下喝口水。”看到副书记这么和善，他们有点不好意思，怒火已经去了一半。了解情况后，丁政解释了相关政策，并表示近期给他们答复。看到有人面带怀疑，丁政还把自己的手机号码留给他们，“你们有什么问题，可以随时跟我联系。”

　　经过政策的梳理、到周边市县了解类似情况的处理方法，浦江最后决定让他们一次性缴清15年的养老保险，5年以后，陈文孝就能拿到养老保险了。

　　现在，越来越多群众反映的事在领导下访接访中得到解决。截至去年11月底，浦江县、乡、村三级领导干部共接待群众1354批2671人次，其中县领导接待126批329人次、部门和乡镇干部接待532批946人次，村干部接待696批1396人次。浦江还推动领导包案化解积案，去年共梳理16个群众性信访案件和39个信访个案，目前已实现签字息访、自愿息访、复查复核等程序化解33件，化解率60%。

　　在县信访局，县信访联合接待中心开展“一站式”服务，确保信访诉求能及时由职能部门直接受理，合理诉求“一揽子”解决。

　　一片真情促和谐

　　信访量下降了，可浦江人的忧患意识比任何时候都强：不仅要让干部走到群众中去，还要主动倾听、以诚相待，争取问题早发现、早处理，将矛盾消灭在萌芽中。

　　郑宅镇的群众，在拆迁问题上，也经历了一个从不愿接受到乐于接受的过程。这个镇上的“江南第一家”是由明太祖朱元璋赐封的古建筑，2001年，浦江县准备开发旅游，然而，由于没有全面听取村民的意见，遭到了很多村民的反对。这个项目一搁就是4年。

　　几年前，浦江县重启开发项目，不同的是，这次他们事先多次到村民家中走访征求群众意见，还组织村民代表到乌镇、周庄、同里等地参观，得到了群众的认可和配合。目前，“江南第一家”旅游项目一期工程已经完成。

　　在化解社会矛盾方面，浦江县有许多创新：郑宅镇的“三前工作制”、“五制破解法”，浦南街道的“老年志愿队调解法”，虞宅乡的“五查六必访”机制，白马镇的“民间流动调解室”等。许多能说会道的“调解能手”活跃在群众中间，把大事化小，小事化了。正如浦江县有关负责人所说：“群众信访是对党和政府的信任，如果群众有难处不来找党和政府，有心里话也不跟我们讲，党和政府会逐渐失去民心。所以我们一定要用心坚持把信访工作做好。”