深化旅游改革 加快转型发展

　　诗画浙江再造升级版

　　3月7日下午，由浙江省旅游局、浙江日报报业集团和浙江省旅游协会共同主办的2013浙江旅游总评榜颁奖仪式暨“全面深化旅游改革 打造浙江旅游升级版”圆桌会在杭州举行。行业的变化、精英的智慧、榜样的力量，在这里得到最集中、最权威的展示。

　　近年来，我省旅游业持续较快发展，呈现出“整体实力越来越强、产业结构越来越优、发展基础越来越实、开放合作越来越广、体制机制越来越活、发展环境越来越好、综合贡献越来越大”的良好态势，各地旅游经济快速崛起，旅游管理体制创新、旅游产业融合发展、智慧旅游发展等做法走在了全国前列。

　　会上，省旅游局领导表示，“2013浙江旅游总评榜”是旅游业一年一度的大阅兵，对于树立行业标杆，展示浙江旅游的新趋势、新经验、新风貌，推动旅游改革创新，扩大旅游消费，提升旅游行业品质，都发挥了积极的引导和示范作用。这必将推动我省旅游业加快转型升级，加快我省旅游强省的建设。

　　2013对于浙江旅游业来说，是极不平凡的一年。前所未有的格局嬗变、革故鼎新，让旅游业内悄无声息地发生着巨大的变革。“深化改革”是当下浙江旅游发展的关键词。淳安、仙居、桐庐和安吉四县政府主要领导等在“全面深化旅游改革 打造浙江旅游升级版”的圆桌会上，围绕下一轮深化浙江旅游改革的思路结合当地旅游综合改革的做法与成效，和与会人员展开了探讨。旅游综合改革为县域经济的转型升级带来了什么影响？如何通过国际旅游目的地的打造来促进县域经济的转型升级？景区旅游如何向全域旅游转变？如何进行旅游综合改革、推动乡村旅游提升？如何通过发展乡村旅游提高农民收入？四位代表坐而论道，对未来浙江旅游发展侃侃而谈，在深度对话中碰撞出智慧的火花。

　　文/ 仇欢

　　【桐庐：实现从景区旅游向全域旅游转变】

　　主持人：桐庐县这几年先后荣获国际花园城市、国际休闲乡村示范区、中国优秀旅游名县等众多殊荣，桐庐深化旅游改革的思路是怎样的？怎么实现从景区旅游向全域旅游转变的？

　　答：桐庐旅游改革先从空间上来讲，是否能做到用景区的理念来规划全县，用景点的要求来建设旅游镇村，争取实现随时随地，处处惊喜。

　　功能上，全区域采取尝试，不仅有传统的景区景点，也有体验式的温泉、度假，其他方式的旅游，有自然意义上的山水观光，也有这种更加高端的，比如说是运动休闲、美食茶楼等等特色潜力行业。不仅仅有三产意义上的旅游，也有一二三产相互融合的旅游。从这两方面进行尝试以后，为了保证这种探索能够推进，同时进行了一系列的配套改革，包括重新单独设立旅游局，并且升格为旅委，加强、提升了职能和功能。同时我们也增加了编制，增强了力量，打破了原有的行政的各种科室，建立了一办三中心，也就是全域旅游的发展中心，主要是规划建设项目；品牌形象的营销中心，主要是策划、宣传、营销；行业管理中心，主要负责规范和景区的提升改造。另外，增加了对旅游的投入，建立了旅投公司，负责项目建设的资金筹集，来保证全域旅游改革的推进。改革为我们桐庐旅游的振兴，带来了很大的益处，比如游客多了，去年不仅仅是景区的游客增加了很多，而且更多的游客来到桐庐，体验美丽乡村游，去年光乡村旅游达到了260万人次，比前年增长了53%。

　　改革的好处是项目多了，不仅使得开发商来投资、开发我们的景区景点，还有很多开发商来搞中欧城这样的商贸跟旅游融合的项目，再比如养生跟旅游相结合的江南养生中心、中国丝绸文化博览园一系列的大项目纷纷到桐庐落户，还使我们的品牌更响亮了，在原有的瑶琳仙境这样的品牌基础上，我们的中国画城、富春山居诗情游等等一些品牌，中国画城·潇洒桐庐的品牌也进一步打响了，全域旅游改革给桐庐带来了勃勃的生机。

　　继续深化桐庐旅游综合改革，要实现从传统旅游产业向泛旅游产业转变，从景区旅游向全域旅游转变，从旅游过境地向旅游目的地转变；要做强全域旅游发展中心、旅游行业服务中心、旅游形象推广中心，统筹发展、系统运作；要做好农村与旅游的融合、养生与旅游的融合、商贸与旅游的融合，进一步丰富旅游业态；要做精富春江旅游板块、瑶琳旅游板块和分水旅游板块，实现三足鼎立、辐射带动的有利局面。

　　【仙居：打造国际旅游目的地】

　　主持人：去年，我们省里许多地区都积极开拓国外市场，深山乡村也能看到外国游客的身影。对这点，我们仙居县的县长一定有话说，因为在仙居，每周都有韩国旅游团来访。通过国际旅游目的地的打造来促进县域经济的转型升级，请问仙居是如何做的？

　　答：仙居被列为浙江省旅游综合改革试点县以来，应该说我们在深化改革，提升品牌，打造国际旅游目的地方面也是花了很大的功夫。我觉得改革和打造国际旅游目的地是不可分的，先把自己的旅游主管部门做强，先从改革入手，我们县里面组建了一个旅游管理委员会，对于所有旅游项目的建设、市场营销、综合执法一竿子到底，进行一体化的管理，同时整合了旅游的资产，我们县有六个旅游方面的公司，全部纳到了旅游投资集团名下，现在旅投集团已经在做上市的筹备了，同时呢，我们在2013年花了很大力气投入大量资金搞了两个重点的大景区建设，我们叫做“显山露水”文章，把它作好。

　　仙居有一个非常独特的旅游资源，就是神仙居，在2011年~2013年，我们打造了一个22平方公里的大神仙居景区，上下都安装了缆车，游客既可以登山，又可以乘缆车，很便捷，修了12公里的游步道，把景区做好，增强景区的影响力；同时仙居的水很美，仙居的母亲河永安溪有38条支流汇入，每条溪流水质都很清澈，我们怎么把水的美色展示给游客，所以建了一条沿永安溪沿线56公里的，加上其他溪流，一共有79公里长的山水风景绿道，我们是按照4A景区来打造的。

　　显山露水的文章做好之后，我们就着力去推动品牌的影响力，2013年以来我们跟央视的合作，还有跟新浪、360等也有比较好的活动，2013年省里也把第十届浙江山水旅游节放在仙居来承办，通过这样的活动也极大提高了仙居旅游的影响力，自去年9月我们接到第一个韩国的旅游团，现在每周已达到5个旅游团到仙居，近期还将迎来第一个韩国的千人团到仙居，今年正月，我们应台湾南投县政府的邀请，参加了在南投的一个灯会，借这个机会举办了一个两岸游的仙居观光旅游推荐会，向台湾100多家旅行社介绍推介仙居的旅游风景资源，现在他们正在组团，3~5月会来踩线，我们想通过这一系列的动作，和多年的努力，逐步把仙居打造成知名的国际旅游目的地，为世界呈现一个山水之美的仙居。

　　【淳安：以湖兴县打造县域大景区】

　　主持人：2013年千岛湖开始由单一的观光景区向集观光与休闲度假功能于一体的旅游休闲目的地转型，“以湖兴县，蝶变淳安”是淳安的发展战略，请您介绍下淳安县旅游综合改革的实施情况，淳安旅游综合改革为淳安县域经济的转型升级带来了什么？

　　答：以湖兴县，蝶变淳安始终是千岛湖老百姓的梦想，2010年淳安被省政府列为省旅游综合试点县，这三年中我们始终按照旅游一体化和全县景区化这么一个理念来做，通过三年努力，淳安的旅游业已经成为淳安的首位经济。

　　千岛湖作为国际旅游的度假目的地，知名度也越来越大，三年中我们主要是把改革作为一个突破口，首先从体制、机制入手，把旅游资源和旅游一体化，在全省组建了第一家旅委，把几个旅游主体组合起来，旅委作为政府主导，实现“五位一体”管理制度；为了使景区治安管理、旅游秩序常态化，还组建了旅游执法大队，和景区派出所，为保证游客的正常旅游秩序做了一些工作；千岛湖水上游艇，作为一个主要的出行工具，这几年我们加大整合力度，整合了游船公司，把游船也进行公交化，游船改革，极大地方便了游客，提高了服务品质；接下来我们还会在旅委下面成立旅游规划局，从源头上，从项目安排上加强管理，从这样一些方面，体制、机制上理顺，目的是为了让旅游资源和旅游一体化。

　　第二方面，从项目入手，加大旅游设施的投资，现在千岛湖高星级酒店已经向集群发展，13家高端酒店已经开业，8家在建，形成高端酒店集群，千岛湖这几年在谋划投资10个亿的沿湖、150公里的绿行道，骑自行车，绿行环湖线，今年年底可以全县贯通，春暖花开的时候，沿千岛湖骑自行车感觉非常好；形成了县域城乡旅游度假体系，这几年来旅游设施得到了进一步改善。

　　第三方面，从品牌创建入手，加强标准化管理。我们正好抓住一个机遇，创建国家旅游标准化试点，进一步完善千岛湖旅游行业的规范，保证游客到千岛湖来玩，打下了一个均等化，优质的服务基础。

　　所以通过这些措施千岛湖的旅游业逐步成熟，从原来的观光型转向度假型，从原来湖区游转向全县乡村游，去年我们900多万人次中，有200多万是乡村游。

　　通过三年努力，特别是旅游综合改革试点以来，以旅游业为主的服务业经济，在千岛湖投资量大增，以旅游业为主的服务业经济已经占了42%，所以地位是越来越凸显。

　　另外，通过这个载体也推动了城乡一体化发展，推动了城乡统筹发展，也调优了发展的方式，从传统粗放型转到节约型发展，现在我们叫“三生”产业，生产、生活、生态，这样融合的产业已经作为一个很重要的发展态势，千岛湖的旅游改革下一步将按照全县景区化这样一个理念，作为美丽杭州实验区，应紧紧抓住改革这个突破口，围绕把千岛湖建成国际旅游目的地作为一个重点，一句话，努力实践青山名山就是金山银山。

　　【安吉：打造乡村旅游度假实验区】

　　主持人：安吉已是美丽乡村的代名词，安吉如何通过旅游综合改革，推动乡村旅游提升、提高农民收入？

　　答：和在座其他几个县市一样，安吉也是首批旅游综合改革试点县。听完其他三位县长的综合改革经验，受到了较大的启发。现在我来分享一下“安吉模式”。安吉是美丽乡村建设的发源地，以美丽乡村建设实践为自豪。有一句话说，过去的旅游是“桂林山水甲天下”，而我们正在致力于实现“美丽乡村度假甲天下”。去年，安吉旅游收入达到了100亿元，旅游人次超过了1000万，产业经济发展步入“千百时代”，而其中旅游的核心支撑是乡村旅游。安吉尽管没有知名的高山大川，但我们一直努力地将美丽乡村建设的成果转化为乡村旅游发展的基础，与城市人民共享绿色财富。去年11月20日，国家旅游局将安吉县列为“国家乡村旅游度假实验区”，这一荣誉更加坚定了安吉走发展乡村旅游的道路，我们改革的目标就是把“实验区”变成“示范区”，把全域景区化建设转化为全域度假区建设。

　　首先，我们制定了全域景区化的规划，拉开大框架。以灵峰度假区为核心的中央休闲区，以美丽乡村为支撑的休闲旅游环，以及大竹海、黄浦江源两大生态旅游功能区，昌硕故里、白茶飘香两大文化休闲区和以环笔架山为核心的现代田园观光休闲区。99公里的环景道路，串联了10个乡镇，100个特色村，串点成面，形成集中布局，从过去带状建设到集中区的建设，形成乡村旅游的一张图，一盘棋。

　　第二，注重项目支撑，大中小三批项目联动，推进度假旅游的功能完善。安吉正在推进重大旅游项目15项，以安吉县风情小镇旅游综合体项目、中国音画乡村—安吉（龙山）生港中旅（安吉）灵峰旅游综合体项目、鼎尚驿精品酒店等为代表的项目，计划投资19.8亿元，计划两年内建成投产。还有以老树林度假酒店为代表的一批乡村精品度假项目逐渐在安吉兴起，成为承接都市高端人群乡村旅游需求的新型业态。加快发展休闲旅游业，推进县域大景区建设。

　　第三，注重旅游建设与新型城镇化建设的融合，今年确定了5个风情小镇的建设，加大了扶持力度，推进精品旅游示范村的建设，进一步完善功能的集聚。同时也注重与文化产业、创意产业、健康产业等融合，形成以休闲旅游业为重要支撑的产业大格局。如安吉（龙山）生态影视基地旅游区、中国户外运动基地等，另外高端养生医院的入驻，也为旅游休闲产业与健康产业的融合打下了基础。

　　第四，注重品牌营销。每年举办“美丽乡村节”，依靠节庆推动品牌建设。比如，财政投入3000万元，对全县600多家农家乐进行专项扶持，今年上半年结合全省“五水共治”等各项工程，将对我们全县农家乐的道路、污水处理等工程进行完善提升。

　　城市让生活更美好，乡村让都市留恋，如果人生是一场旅行，目的地是自然、乡村，就应该来安吉。