据新华社北京3月6日电 2014年政府预算草案报告正在提请审查，“国家账本”中最关注的是“民生账本”。有财有政，财随政走。万亿元的民生支出中，可以清晰梳理出政府民生工作重点有哪些，民生思路是什么。

　　民生支出“刚性”增长

　　近些年，我国财政收入总体规模在增大，一系列与百姓密切相关的民生项目支出也“刚性”增长，增幅均超过总体的支出增幅。

　　从社会保障和就业支出看，2014年达7152.96亿元，增长9.8％。事实上，每年民生支出的最大一块儿就是社会保障与就业，其中职工基本养老保险补助资金所占比重最大，这也是我国职工养老金实现十连增的保障。另外一个投入重点是城乡低保，每年都按照月人均15元、10元的标准提高。

　　再看教育支出，2014年为4133.55亿元，增长9.1％。翻阅近些年的“民生账本”，可以明显看出教育的着力方向主要围绕农村义务教育，并不断拓展到解决进城务工人员子女平等接受义务教育、农村义务教育学生营养改善等领域，这些都是教育公平的重要体现。

　　从医疗卫生与计划生育支出看，2014年为3038.05亿元，增长15.1％。近些年，医疗卫生的重点在新医改的实施，不断健全新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，财政补助标准逐年提高，从2009年的80元提高到2014年的320元。

　　可以说，近些年，民生支出越来越具连续性和有序性，但也会根据具体情况，进行结构性上的调整。例如针对入园难，2011年首次安排支出支持中西部地区和民族地区发展学前教育；针对住房难，2012年保障性安居工程支出增长超过30％。

　　财政部财科所副所长白景明说，这些年民生支出思路，可以用“扩围提标”来概括，民生保障覆盖范围越来越广，例如原来农村没有医疗保障，城市非就业人员没有养老保障，现在制度上都有所涉及，并在这一基础上标准不断提高，体现出让更多的人更多地享受发展成果。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说，从民生支出看，近些年越来越体现民生的“兜底”思维，而在民生支出规模增加的情况下，应该更重视资金的使用效益，花最少的钱干最多的事。

　　步入人均“万元”时代

　　根据正在提请审议的政府预算草案报告，2014年我国财政收入139530亿元，这也意味着我国财政收入将步入人均“万元”时代。

　　根据报告，2014年，我国财政收入增长8％，财政支出153037亿元，增长9.5％，加上地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为154030亿元，收支差额13500亿元，比2013年增加1500亿元，赤字率为2.1％。

　　通常所说财政收入，是指公共财政收入，全口径的财政收入还包括政府基金、国有资本经营、社会保障基金，这“四本账”加在一起，我国财政收入将超过20万亿元。

　　近些年，随着我国经济的持续快速发展，国家财政实力不断发展壮大，公共财政收入从2002年不足2万亿元，到2011年超过10万亿元，2013年更是接近13万亿元，不断迈上新台阶。

　　国际上，通常将人均财政收入作为客观反映一个国家财政实力的指标。那么，人均财政收入“万元”究竟意味着什么？在国际上处于怎样的位置？

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康指出：单按照国际通行口径比较，我国财政收入占GDP的比重，仍比发展中国家平均水平略低一点，明显低于发达国家，而从人均财政收入上看，会更低一些。

　　财政部曾做过统计，按照国际可比口径计算，2011年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为1528美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在14000美元以上，我国人均财政收入只相当于这些国家的1/10左右。2010年，我国这一指标世界排名处于100位之后。