深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。 ——摘自政府工作报告

　　【代表名片】

　　陈金彪 全国人大代表、温州市市长

　　柴利能 全国人大代表、宁波市发改委主任

　　尤小平 全国人大代表、华峰集团董事局主席

　　丁列明 全国人大代表、贝达药业有限公司董事长

　　朱张金 全国人大代表、海宁市斜桥镇华丰村党委书记

　　记者 周咏南 余勤 翁浩浩 廖小清

　　本报北京3月6日电 简政放权，是转变政府职能的突破口，也是释放改革红利的“特效药”。今年，政府工作报告对行政体制改革的深刻阐述，引发浙江代表们的热议。今天，他们纷纷畅谈体会、建言献策。

　　瘦下来——

　　审批驶上快车道

　　【报告亮点】

　　确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

　　【浙江实践】

　　去年，我省已率先开展新一轮审批制度改革，大幅削减审批审核事项，省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。今年起，浙江省将全面推行政府权力清单制度。

　　【代表热议】

　　陈金彪代表认为，目前来看，行政审批改革需要破解三方面难题：首先，行政审批事项过多的现象在一定范围仍然存在；其次，部分审批事项的前置条件设置过滥；还有，中介机构评估过繁。

　　“在深入推进行政体制改革过程中，政府应该做到瘦身、转身和健身。”陈金彪代表建议，瘦身，就是简政放权，进一步深化行政审批制度改革；转身，就是通过政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能，以政府转型，推进经济和社会转型。健身，就要坚持不懈地落实这些制度，真正营造“审批最少，服务最优，环境最佳”的良好氛围。

　　“行政审批效率和速度，某种意义上决定了企业的生存和发展，尤其是医药科技创新型企业。因此，我们对改革充满期待。”丁列明代表说，行政审批提速，关键是不要让权力过于集中，同时应避免申报项目和审批人信息不对称的问题。此外，应该通过政府购买服务的方式，充分利用市场和社会的资源，真正让审批走上快车道。

　　退出来——

　　把权力关进笼子

　　【报告亮点】

　　清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

　　【浙江实践】

　　党的十八届三中全会后，我省又启动了新一轮的改革。研究制定核准目录外企业投资项目政府不再审批的具体办法，即“企业项目投资负面清单”。在这张清单之外，企业的任何投资项目，任何一级政府都不能再以任何借口强制审批。

　　【代表热议】

　　柴利能代表认为，行政体制改革，核心是简政放权、转变职能。建立权力清单和负面清单，就是要对政府的职能进行清理和梳理，减少不该管的事项，把企业和市场可以做的事情交还给企业和市场，规范政府的权力，不断释放市场的活力。

　　“在深入推进行政体制改革上，广大企业所期盼的内容，政府工作报告都讲到了，这让我们对未来更有信心。”尤小平代表建议，新设审批项目或制定“规范性文件”必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证，必要时应当公开征求社会意见。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。凡是中央制定的全国范围统一执行的各类“规范性文件”，应当采用公告形式公布后统一执行，地方政府部门不能随意增加条款，造成政出多门、执行困难。此外，各级政府部门应及时修订或废止“规范性文件”。

　　作为一名基层代表，朱张金代表则认为，制定负面清单前，应该多听取基层和群众意见，让公众来探讨这些项目该不该保留，从而将改革推向深入。同时，负面清单不能一成不变，应该随着全面深化改革的推进，不断梳理、修改或者废除现有的审批权限。

　　管起来——

　　该出手时就出手

　　【报告亮点】

　　加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

　　【浙江实践】

　　我省正在加快建设省市县三级联动的行政审批和便民服务“一张网”，通过全省网上政务大厅，形成“一站式”网上办理，“全流程”效能监督。政府职能的重心，也将转移到加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责上来。

　　【代表热议】

　　柴利能代表认为，党的十八届三中全会指出，让市场在资源配置中起决定性作用，这是十分正确的决定。但有时市场也会“失灵”。这时候，必须要发挥好政府的作用，要避免“一管就死、一放就乱”的现象，更好地体现公正、公平和公开，通过充分竞争来激发市场主体的活力。

　　政府该如何发挥作用？柴利能代表认为，首先要制定市场竞争的规则，实施必要的调控。同时，变审批、登记的事先管理，为服务、监管的事中、事后管理。建立和完善诚信体系，加强诚信领域监管，形成全社会对失信者的联防惩戒机制，真正让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。要树立全国一盘棋的思想，不折不扣地把中央宏观调控的方针政策落到实处，做到一把尺子量到底，进一步巩固和深化改革成果。

　　朱张金代表认为，政府加强事中和事后监管，迫切要求政府不断提升自身的治理能力和科学决策能力。与此同时，要自觉接受社会各个方面的监督，积极推行政务公开，提高工作透明度，创造条件让群众更有效地监督政府。