本报越城2月28日电

　　记者 梁国瑞

　　近日，记者跟随省“三改一拆”督查组第八组在绍兴市越城区查访时发现，当地北海街道塘南村有一片面积约4万平方米的违章建筑，自2004年违章搭建至今，一直久拖未拆，目前仍在出租使用。

　　记者调查发现，市国土局曾两次对该区块违建作出处罚，但越罚违建面积越大；市、区两级政府因种种原因，对如何处置至今仍无定论。记者跟随督查组前往塘南村，实地展开调查。

　　越罚违建越多？

　　塘南村位于越城区西北郊。2000年前后，随着城市化推进，塘南村成为绍兴市区首批城中村改造对象。改造后，村民被集中安置在越西路东侧的夹塘公寓。越西路西侧，则依次排布着别克4S店、现代4S店、新桥江休闲农庄、新桥江饭店、福耀玻璃厂等店面、厂房及配套用房。越西路车流量极大，这些店面也门庭若市。

　　据绍兴市国土资源局执法监察局局长郭伟江介绍，这片厂房及配套用房所在区块占地约65亩，为塘南村集体土地，“城中村改造以后，塘南村以发展集体经济为由，未办理用地审批手续，搭建了这些违法建筑并出租使用，面积约4万平方米。”

　　绍兴市国土局2007年1月10日作出的《行政处罚决定书》显示，2003年至2005年，塘南村在越西路东西两侧非法占用集体耕地7525.5平方米，搭建建筑面积5859.6平方米；2005年至2006年，又重新扩建厂房及配套用房和场地，新占集体耕地3132.7平方米，新增建筑面积7155.04平方米。

　　“我们在2005年时就发现有违建，及时作出处罚；2007年发现违建面积又扩大了很多，于是又一次处罚。市中级人民法院也两次作出行政裁定，要求强制执行。”郭伟江说，当时的处罚包括退还非法占用土地、没收违建房屋并处罚款，“但直到现在，这片违章建筑一直由塘南村委实际控制并出租。”

　　记者在塘南村走访时，村民徐如万、金国良等人证实了这一说法，“这些都是村里的资产，每年收取100多万元租金，这几年，村民每年能拿到人均2000元左右分红。”

　　没收后的违建谁来管？

　　如此庞大的成片违建，曾经两度遭受处罚，两度被要求强制执行，为何反而越罚越违，至今仍在使用？

　　“我们是执法主体，但并不是执行主体。”郭伟江说，国土部门只能发出处罚决定书，然后向法院申请强制执行。

　　绍兴市中级人民法院行政审判庭庭长毕金刚证实，市中院作出强制执行裁定以后，就将案件移交给越城区人民法院具体执行，越城区法院出具的材料显示，该院当时已对塘南村违法建筑进行强制没收，并罚款。记者掌握的罚款票据显示，2005年8月23日、2007年1月27日，塘南村分别缴纳了75255元、62654元罚款。

　　“法院查封了这些违章建筑，向市国土局送达通知书，并将这些查封的违章建筑转交给市国土局依法处理。”越城区法院副院长董越标称。

　　“罚没后，这些建筑就属于国有资产，应该由国有资产管理部门管，国土局没有权限管，也管不过来。”郭伟江坦言，罚没后的国有资产该由谁管理、如何管，“这在全省都是普遍存在的难题。”郭伟江说，此前类似问题，“一般是由属地政府提出申请，要求划归当地政府管理。”

　　拆违“博弈”

　　然而，按照省“三改一拆”工作的“属地管理”原则，塘南村违建区块，所在地越城区同样负有责任，在创建“零违建”县（市、区）时，更是列入考核范围。

　　越城区政府向本报记者反馈称，根据2007年12月17日出台的绍政办发【2007】204号文件规定，该文件发布之前已经存在的违建，由市国土资源局负责，“因此，这片区域的违建处置需要市级协调明确。”

　　“执法主体是市国土局，他们没收并处罚款，然后按照属地原则，交由越城区管理处置。”塘南村所在的北海街道党工委书记赵国良坦言，因为该区块的出让权属市国土局，“没有开发建设的权利，我们当然也不想拆。”

　　问题的症结在于，作为绍兴市主城区，越城区没有独立的区级财政，对辖区范围内的建设用地，也没有开发、出让等权限。有当地干部私下向记者解释说，没有拆后处置的权限，对于越城区而言，一来拆违工作开展难度骤增，二来“只出力、不得利”，自然积极性不高。

　　越城区副区长吴晓炯说：“这个区块，我们认为拆掉后出让会比较好。”

　　越城区政府向督查组出具的该片区违法建筑处置《情况专报》中称，区政府已向市政府递交报告，要求将该片区的违建“划拨给越城区代为管理并处置”“协调国土部门同意将该地块土地征收为国有”“实行带规划方案出让，出让金返还越城区”。

　　“如果市里同意这个片区拆后由越城区开发、出让，很快就能拆下来！”赵国良说。

　　截至发稿时，记者了解到，在督查组现场督查以后，绍兴市政府将于近日召开专题研讨会商讨该片区违建的处置方案。