本报记者 黄宏 市委报道组 赵国青

　　5年时间，7800多项权力减少到2500多项，缩减超过三分之二……这是记者日前在富阳看到的一份全市行政部门“权力清单”。

　　与此同时，是行政效率的大提升：审批事项平均承诺时限压缩为5.6个工作日，2013年1至11月受理审批业务43万余件，其中即办件比例达93%；一般政府投资项目审批时间比上年减少60天以上。

　　富阳市推行的“权力清单”制度，促进了行政权力公开、透明、高效运行。在当地，群众用3句话来描述这种变化——“办前有底、办中有数、办后有喜”。

　　清权：更透明，更便民

　　在富阳，对于要办事的市民来说，“富阳市网上政务大厅”网站特别出名，这是该市行政服务中心的门户网站。

　　打开网站，首页上赫然放着一张非常清晰的“权力清单”：交通局（134项）；城管执法局（191项）；环境保护局（41项）；人事局（29项）……点开这些项目，还能看到更详细的描述。

　　一个行政部门掌握哪些权力？有什么法律依据？是否存在权力滥用？……“最初搞‘权力清单’，主要是为了反腐，进行风险防控。”长期参与富阳市“权力清单”工作的杨开宏说，因为时间久远，权力来源不同，有些部门负责人甚至不清楚自己手中握有多少权力。

　　2008年，富阳市建设局等8个部门按统一清单格式、规范流程形式，编印了手册，在当地媒体详尽地晒出“权力清单”。此后，全市各部门均列出了清单，这是政府第一次摸清自己的“权力家底”。

　　清查之后，得出的结论是，总共有7800多项权力。在此基础上，富阳对政府权力进行了筛选。到了2012年，这些权力被缩减到2500多项。而和群众密切相关的权力，则被公之于众。现在，在富阳市每个政府部门的门户网站上，均能看到这些已经公之于众的“权力清单”。

　　“在休息处看报纸40多分钟，房产‘四证’就拿到手了。”市民章红先上网查询后，备齐材料，1月8日，在富阳市行政服务中心窗口填写好资料，很快就拿到富阳市房管处和国土局颁发的证件。

　　减权：更清晰，更明了

　　春节前后是烟花爆竹的销售旺季。“现在这么近就能办理了，政府为我们考虑得很周全。”新登镇龙强土特产店店主金小强高兴地说，今年，他第一次在家门口就办好了烟花爆竹经营零售许可证。

　　在以往，这种证件要赶到富阳市区，在安监局窗口办理。新登镇距市区30多公里，以往办证加上来回时间，要耗上一整天。今年却非常便捷，金小强带全资料，在离家不远的市行政服务中心新登分中心窗口，工作人员把资料扫描后，直接上传到市行政服务中心。5个工作日后，金小强再到窗口，新证立刻摆在他面前。

　　有了“权力清单”，只是让群众更明白；要让办事群众感到更方便，则要将分散、重复、交叉的行政权力和非行政权力进行重新配置、优化程序。在富阳市，这被称为“流程再造”。

　　说起以前办事，家住场口镇乌畴溪新村的凌先生很感慨，前些年，他要在富阳城里开个小馄饨店，面积不过20多平方米。让他没想到的是，这个小店办起来居然要转七八个部门，整整忙了两个多月。现在开店，只要备齐材料，一次性全部送进审批窗口，根据要求把店面改造完，作出环评，公示之后，各个部门的人一起来，验收合格就拿到证件了，要不了几天。 （下转第二版）

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　　记者了解到，富阳市的权力“流程再造”，从2009年当年就取得了不错的效果，各部门平均承诺时间从12.48天压缩到7.56天,比法定时间提速62.2%；到了2013年，这一数据进一步被压缩至5.6个工作日。

　　“如果没有‘权力清单’这个底，根本没办法进行‘流程再造’。”富阳市行政服务中心副主任朱玉坤说，正因为心中有底，他们才能不断和部门沟通，合并掉一些程序，减少一些程序，从而让行政审批大提速。

　　制权：更公正，更服人

　　“人家犯了事，都这样罚的，我没什么话好说。”前段时间，明明只能装载28.24吨的货物，孟云龙的大卡车却装了58.24吨，超载30吨，被富阳市路政大队罚款9000元。这种处罚，数额较高，但孟云龙却表示心服口服，是因为富阳市在列出“权力清单”的同时，也注重对权力的限制，将便捷高效限于法律和政策的框架之内，做到“一把尺子”公正执法。

　　对此，富阳市路政大队工作人员陈华平深有感触。他举了一个事例：以往，超载车辆被抓获时，过了下班时间，有的工作人员为了方便，会先下达处罚决定书，其他资料次日再补。

　　“这虽是小事，但车主不会这么想，他会觉得这中间有猫腻。”陈华平说，现在，把案件资料输入系统，电脑立即会发出“案件没有经过审批，您无权打印处罚决定书”的提示。

　　在富阳，“权力清单”除罗列行政单位可以行使的权力外，每项权力怎么行使也要求清楚地列出来。因为行政处罚权范围界定不明，工作人员运用自由裁量权，进行模糊性行政处罚，这种不公现象现在几乎不可能发生。

　　对权力的限制，不但不影响效率，反而使效率更高。在富阳市上官乡，一个投资约1.15亿元的创艺家居项目，2013年5月16日立项，很快就拿到了施工证，现在已经有四层厂房结顶，公司副总经理宋才荣高兴地说，政府效率高，企业投资的积极性也大大增加。