本报记者 裘一佼 李回雄 陈培华

　　县委报道组 刘文书 张文燕

　　时值隆冬，嘉善大地却依然绿意盈盈，生机勃发。

　　嘉善是全国唯一县域科学发展示范点，围绕建设产业转型升级引领区、开放合作先导区、城乡统筹先行区、民生幸福新家园“三区一园”的发展定位，在破解全国县域经济社会发展的共性问题上先行先试，成为我省继“四大国家战略举措”后，又一经国务院同意的重大战略举措。

　　科学发展春潮涌，借来东风好扬帆。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。不久前，省委十三届四次全会提出，把嘉善县域科学发展示范点建设作为省里近期重点突破的改革之一。

　　发展出题目，改革做文章。如何全面推进“县域科学发展综合配套改革”？这是嘉善人面对的改革攻坚必答题。嘉善人感到坐不住、慢不得、等不起——

　　如何发挥县域经济的先发优势，推进产业转型促进机制配套改革？

　　选择题：转型升级转什么？

　　2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌开张，直接牵动着嘉善这个“接轨浦东第一站”的桥头堡，也延伸着人们对嘉善发展的想象空间。

　　欧美次贷危机之后，全球产业结构调整出现了新动向，国内区域经济合作与竞争也发生了新变化，在土地、能源、环境等要素制约日益加剧的背景下，县域经济发展遇到了新的困难和问题，经济运行中长期积累的素质性、结构性矛盾愈益凸显。

　　“县域经济转型升级需求日益迫切，但如何克服其在整合资源、集聚高端人才、吸引优质资本等方面的局限和不足，打造符合现代产业发展规律的平台与载体，成为摆在嘉善面前的难题，同时这也是中国县域经济发展亟待解决的普遍问题。”嘉善县委书记姚高员说。

　　对于嘉善来说，劳动密集型、低附加值的传统制造业仍是经济发展的“主力军”，严重影响了经济的可持续发展，迫切需要冲破传统的经济发展模式。

　　是危机，更是机遇，嘉善人敏锐地发现了眼前的机会：在土地、能源、成本等要素制约尤其突出的上海，一些成熟园区和企业必须到外地寻求合作机遇，许多中小型创新研发企业必须到外地进行成果产业化。看准这个时机，嘉善着力推进以上海为窗口的国际合作、以上海为重点的区域合作。

　　由此，嘉善对转型升级“转”什么的问题也有了更全面的判断——承接上海外溢的新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械等高端产业和项目，同时提升本地木业、纺织、电声、五金等传统产业。“转变经济发展方式先要转变评价方式，努力以最低的成本代价获取最大的经济效益和社会效益，这样才能唱好‘品质经济’发展大戏。”姚高员表示。

　　眼下，嘉善人将曾经的重要战略“接轨上海”升级为“融入上海”，积极与上海的新兴产业、业态配套，在产业配套协作中推进嘉善经济发展方式转变，同时还画出了两条硬杠杠：亩均产值、人均产值。

　　位于罗星街道的中国归谷嘉善科技园，不由得让人发出“高大上”的感叹。然而很难想象，这里几年前还是一个以小低散企业为主的村级工业园。在大力实施腾笼换鸟的战略中，这里成为了嘉善两条硬杠杠的改革“试验田”。在该园区的招商资料中，进入归谷园的企业要迈过一道道门槛：必须是电子信息、医疗器械等新兴产业；亩均产值必须超过500万元，亩均税收必须超过35万元。

　　如此高标准，园区也引来了一批最顶尖的人物和企业——在这里，国家“千人计划”专家已达到20多人，他们的节能环保低碳新材料项目不仅本身市场前景广阔，还有望带动嘉善传统产业的转型升级；这里产出占据价值链高端的钛合金心脏支架，也将研发出种植牙用的一颗价值1万元的“小钉子”……这些正在投产或即将开工的项目，是国内甚至国际市场的风向标。

　　2013年，嘉善县退低进高1466亩，合同利用外资、实际利用外资实绩均创历史最高，成功引进特易购等“三类500强”及行业龙头项目9个，推动“零增地”招商，增资总量占合同利用外资比重达70.5%。

　　“以亩均、人均产值论英雄”，全面落实 “双评价”（新进项目前期准入评价和后期跟踪评价）措施，从关注量转为关注质，不仅是嘉善产业升级的利器，也为转型提升指明了方向。眼下，一场旨在提升生产效率的“机器换人”革命又在嘉善兴起。

　　（下转第四版）

　　（上接第一版）

　　在浙江亿米光电科技有限公司无尘防静电车间内，点胶机头正在小小的贴片LED光源间高速运转，灵活的机器头在3毫米×1.4毫米的贴片LED光源间来回移动，一条条全自动流水线上仅需两三名工人或投料或照看……公司董事、副总经理邹军说，国内光电企业竞争激烈，要想占领市场高地，必须舍得投入，新的流水线生产效率大幅提高，同等产量可减少用工66人，产能是原来的13倍。

　　工人少了，产品精准度、合格率却得到很大提升，亿米光电尝到了甜头。嘉善县经信局相关负责人表示，2013年全县直接减少用工6000多人，县里专门出台“机器换人”扶持政策，对实施“机器换人”的企业在政府奖励、税收优惠上给予重点倾斜，对企业实施“机器换人”改造融资有需求的项目，金融部门则在融资额度和贷款利率上给予优惠倾斜。

　　转型升级的选择题，浓缩着嘉善人面临新一轮发展的思考，同样的土地，不同的产出，经济发展方式的深层转变中，嘉善走上集约发展、集群发展、集聚发展、创新发展之路，这是他们追求的品质经济。

　　如何让城乡统筹从基础设施建设上的“物理变化”，升级到城乡鸿沟日渐弥合的“化学变化”？

　　判断题：城乡一体化是一样化吗？

　　穿行在嘉善城乡间，我们发现了一个有趣的现象：县城和乡村的指路牌不一样。

　　在嘉善县城，指路牌和其他城市无异；而在嘉善农村，每个分岔路口前都竖有醒目的指路牌，长方形的蓝底大金属牌上，写有两个地名，地名下分别标有大大的方向箭头，简单易懂。

　　这样的区别，曾一度遭到“专业人士”的质疑，理由是农村路口的指路牌“不规范”；有人也开玩笑说，城乡统筹，路牌怎么能不一样？但嘉善人坚持认为，指路牌是给老百姓看的，最重要是考虑他们看不看得懂。

　　事实证明，这一坚持是对的。如今，这种“不规范”的指路牌已覆盖嘉善所有农村公路，与公路安保设施、标线一起，极大改善了农村公路通行条件，让村道也实现“无问路通行”。

　　马路上的一个小细节，让我们初步感受到了嘉善城乡一体化过程中的智慧，一体化绝非一样化，予民以便是永恒的主题，力推基础设施、公共服务、社会保障城乡一体化，同时保存田园风光、乡村特色和文化韵味，让更多人过上有品质的生活。

　　2013年底，嘉善县统计局刚刚出炉的一组数字，印证了嘉善城乡一体化发展的成果：2013年，城镇居民人均可支配收入突破4万元，增长10%左右；农村居民人均纯收入突破2万元，增长10%以上，城乡居民人均收入差距明显低于全国和全省水平。在近期公布的全省2012年统筹城乡发展综合水平排名中，嘉善位列全省第七、嘉兴第一。

　　西塘镇鸦鹊村的民政助理员卓娟英对这些数字还没有概念，但她对村里新建的居家养老服务照料中心深有感触：“我们这里的设施和服务都赶上县城里的啦，而且村里老人20分钟之内就能走到。”

　　在她的工作记录本上，鸦鹊村60岁以上老人有604人，占全村人口的五分之一，以前老人没有活动地点，加上子女大多外出经商，他们常常是独守家中，80岁以上的老人因行动不便，吃饭都成问题，卓娟英看在眼里，急在心里。

　　不过，这个由老村部改建、刚刚运行了一个多月的照料中心让她着实舒了口气。500多平方米的建筑面积内，设有活动室、阅览室、棋牌室、洗衣房、休息室等，眼下每天平均有30名左右的老人到中心来聊天或是看电视，还能吃到“爱心午餐”。

　　“从送菜到送餐，从家政服务到修理各类电器，从免费理发到身体检查，老人需要的，就是我们要提供的。”卓娟英说，有了这个照料中心，所有面向老年人的服务就像有了“大本营”，不仅老人方便了，他们也能做得更专业。

　　嘉善是我省老龄化程度最高的县之一，目前，该县在原有村（社区）居家养老服务站的基础上，又升级了36个村（社区）居家养老服务照料中心。再过三年，照料中心总数将达到100个，形成“20分钟养老服务圈”遍布嘉善城乡。

　　和卓娟英在村里行走，江南水乡的乡村美景一路相随。卓娟英自豪地告诉我们，这里的生活用水和城里的同质同网同价；交通有城乡公交一票制，两元钱就能到达嘉善县城；合作医疗也是全村覆盖……城市和乡村，不同的风景，同样的梦想，统筹发展让城乡渐行渐近。

　　发生巨大变化的，还有孩子们的教育。在嘉善，城乡教师双向流动已进入第3个学年，俞汇小学是教师流动中变化最大的一所农村学校，现在学校涌现出的嘉兴市级学科带头人、县级导师等已占教师总数的50%以上。

　　“原来名师都集中在县城内几所学校，薄弱学校、农村学校缺少教学领军人才和管理人才。”县教育局局长包庆余表示，随着教师流动工作的开展，这些问题迎刃而解。

　　姚彩萍从姚庄小学流动到俞汇小学担任校长，提出学校要走科技特色之路。自此，学校在科技方面屡有建树：2012年朱建明老师的可旋转挤压水槽软管、除臭马桶垫两项发明申请获得国家专利。

　　“连续3年，每年都有流动的重点。”包庆余表示，第一学年重点在名教师、中层干部流动，第二学年重点是校级领导流动，第三学年是普通教师流动。据统计，到目前为止，全县教师流动共573人，其中城乡互动320人；36所义务教育学校132名校级领导中66人进行了流动，其中31名校级领导流动到农村及基础薄弱学校；全县有137名骨干教师流入农村学校，尤其是34名名师主要流入农村学校，实现了农村学校名师全覆盖。

　　城乡统筹的判断题，蕴含着嘉善人的发展理念。城乡互动，农村居民获得城镇居民一样的公共服务、社会保障，从而达到城乡和谐。

　　在社会管理错综复杂的格局中，政府该如何精确服务和管理？

　　填空题：行政服务的空白在哪？

　　沿着里姚公路来到全省27个小城市培育试点之一的姚庄镇时，一块崭新的牌子吸引了我们的注意：姚庄镇综合行政执法中心。

　　在它的旁边挂着另一个牌子：嘉善县城市管理行政执法局姚庄分局。分局副局长许剑浩告诉我们，他2007年进入城管队伍，眼下正在经历着一场社会管理的重大变化。

　　在他的办公桌上，放着400多页的“行政处罚权职能汇总”，涉及新闻出版管理、广播电影电视管理、文化管理、文物保护监督管理等18项职能。2013年10月，姚庄镇率先开展了省级小城市深化相对集中行政处罚权试点，本来由16个部门分散的行政处罚权如今都集中到他们手上。

　　许剑浩和其他13名队员的工作量和责任一下子加重了，他们连连感叹“时间不够用、专业知识不够用”。不过，行政处罚权相对集中后带来的好处显而易见——以前许剑浩们在日常巡逻时，常常可以发现如违规经营、不符合食品安全规定等很多问题，但他们常常“看得见管不着”，而职能部门无法经常上街巡逻，经常是“管得着看不见”，如今的捆绑式综合执法，无疑填补了“空白”，不仅能有效整合执法资源、降低行政成本，解决多头执法、执法空白的问题，还大大节约行政相对人的时间，便民利民。

　　姚庄的试点还有更大的意义。今年，嘉善重点锁定了两项改革，其中之一就是综合行政执法改革，姚庄的模式，将被推广至全县。所有镇（街道）设置综合行政执法分局，涉及20个职能部门32个方面共1812项行政处罚权，相应的编制、人员将划转到县综合行政执法机构，推进管理和执法重心下移，实现综合行政执法的城乡一体区域全覆盖。

　　如果说综合行政执法解决了社会管理中的行政效率的问题，那么，在社会发展之路上，也需要另一番大刀阔斧的改革。如今的嘉善，可谓是日新月异，新业态进入、新项目落户、新机器引进……随着转型升级浪潮滚滚而来，旧的审批模式愈发不能适应新形势下转型发展需求。嘉善县行政审批服务中心主任黄勋直言，如果跟不上这些新变化和新要求，审批将成为制约发展的“肠梗阻”。“磨磨蹭蹭几个月，失去的不仅是项目，更是转型的机遇。”

　　这一场针对审批效能的改革的确迫在眉睫，不仅是嘉善，在全国范围内，各地遇到相似的困境。一份当地的调研报告显示，仅企业在登记注册时涉及前置审批的行业或项目就达100多项，每一项又有许多品种，涉及到环保、安监、文化、质监、消防、卫生、药监、公安等30多个行政管理部门，而且在办理前置审批时，涉及的环节多、费用高、时间长，少则十天、半月，多则几个月以上。

　　用“风暴”来形容嘉善眼下正在进行中的“零审批”和“快审批”，也许并不为过——每周五，在嘉善县行政审批服务中心内都有一次组团式“会诊”，来自县发改、经信、商务、环保等部门的工作人员要对申报项目进行联审。在联审过程中，各部门通过“望闻问切”，对项目提出意见建议，并进行评分，变“企业多头跑”为“部门主动跑”。

　　县里还专门成立联合验收办公室，对具备同步、能够合并的验收事项提出优化整合方案，督促和落实相关涉验部门和单位，实行统一受理、同步踏勘、集中联办、联合验收，这样使得竣工验收环节比规定时限提速50%以上。

　　“对企业技改备案项目，我们能简化的简化，能加速的加速。”嘉善县行政审批服务中心经信窗口负责人说，只要项目不违法占地、不新增变压器、不新上锅炉，不论是租赁项目还是技改项目，均可以当场办结项目备案。手续简化了，企业转型升级的热情也被引爆了。在嘉善县每季度开展的第三方行政审批服务群众满意度测评中，该县审批职能部门满意率达96.51%，镇（街道）满意率达95.67%。

　　行政服务的填空题，折射出嘉善人对改革的决心。这样的改革来自双方面，既有自上而下多条线“简政放权”带来的红利，也有勇敢握拳“自我革命”的倒逼探索，在示范点建设中，先行先试、敢闯敢当的精神，正让越来越多的投资者、创业者和普通百姓成为受益者。

　　地嘉人善千帆竞发，吴根越角万马奔腾。面对深化改革的洪流，水乡嘉善飞棹扬橹，在县域科学发展的航道上扬帆向前。