秦诗立

　　1月8日舟山港综保区正式封关运行，标志其已从硬件建设为主进入产业培育、功能健全为主的新阶段。作为群岛新区的核心功能区，舟山港综保区是新区创建自由贸易港的主要平台，高水平建设发展意义重大。

　　从国内外优秀的综保区或者保税港区建设发展情况来看，要在激烈的区域和国际竞争中保持优势，必须有着明确的核心产业，有着竞争对手难以替代的功能优势。例如，作为上海自贸区前身的上海综保区，其核心产业定位为全国国际进口商品展示交易中心，进口商品量约占全国各海关特殊监管区域总和的60%，并由此集聚了高达200余家的跨国公司亚太运营总部。国际上，釜山港经济自由区的核心产业定位为东北亚集装箱中转枢纽，香港港的核心产业定位为亚太转口贸易中心。

　　对舟山港综保区来说，其核心产业定位又是什么呢？据相关媒体报道，舟山港综保区正建设面积约20万平方米的国际进口商品展示交易中心，希望能像上海自贸区那样作为核心产业。问题是，舟山港自贸区尽管有着长三角这一全国最大的经济较发达地区依托，却没有上海港、宁波港域那样发达的国际集装箱物流业，也缺少上海自贸区、宁波保税区享有的国家级促进进口贸易创新示范区政策，国际商品进口展示交易要形成竞争优势难度很大。

　　同样，最近炒得很热的跨境电子商务交易，舟山港综保区也想把其作为主业，问题也在于舟山的国际集装箱物流业和航空货运业不发达，也尚未有国际班轮公司、航空货运公司或快递公司入驻舟山的消息，产业培育做大的可行性值得进一步论证。

　　那是否可以把铁矿石、石油、煤炭等大宗商品的保税交易作为舟山港综保区的主业呢？保税交易是以出口或转口为主的交易形态，而我国进口的铁矿石、石油、煤炭、木材等大宗商品，基本上用于国内销售与加工，并不适合放到综保区内来交易。类似的，舟山虽有我国最大的二手船及其配件交易市场，但交易双方基本上都来自国内，保税交易的发展空间也不大。

　　那什么产业才可能是舟山港综保区的发展核心呢？——保税船用油供应！目前，舟山是我国最大保税船用油调拨中心，中石化舟山公司拥有保税油供应牌照（全国仅9张）；近年在舟山港域为国际航运船舶的供油业务量已超100万吨，与上海、宁波、天津等的差距并不很大。新加坡年保税船供油量已达4200万吨，而我国尚不足1200万吨，最大的上海港亦不到300万吨。但实际上仅长三角地区的国际货物吞吐量就相当于新加坡的3倍左右，市场潜力巨大，发展好了完全可支撑舟山港综保区的健康发展。

　　但也应看到，目前上海、宁波、青岛、天津等港口都在争取成为我国保税船供油中心，舟山港综保区要在竞争中脱颖而出，还需强化改革创新、试点突破。笔者以为可在以下三方面重点突破：一是争取引进国内外保税船用油供应商。在进一步发挥好中石化舟山、中燃等央企作用的同时，加快引进一批民营和外资保税油供应商及其优质的新油品，以在形成规模效应、激活市场竞争中提升为国际航运船舶供油的服务质量。二是争取成为保税船供油服务创新先行区。希望国家能允许舟山港综保区培育引进国内外保税船用油经纪人、代理行、贸易商、信息提供商，允许建立独立的有权威性和影响力的第三方船用油供需门户网站等，以为全球船东提供各种燃油价格、市场分析、统计资料及其他信息服务。三是争取在综保区内建设保税船燃油精炼基地。要积极引进全球一流技术和炼化企业，在综保区衢山分区（拓展区）内建设大型保税船用油精炼基地，创新研发、生产高品质保税船用油，有效降低经营成本，增强市场竞争能力。

　　总之，只有找准了适合舟山港综保区的核心产业，才能加快形成经济增长点和竞争优势。而加强政策争取与体制突破，高水平规划建设全国保税船供油中心，应是舟山港综保区的核心功能定位，需切实积极推进落实。

　　（作者为区域经济研究学者）