通江达海立潮头

　　——宁波海关服务浙江开放型经济发展纪实

　　文/ 江贇 刘乐平

　　刚刚闭幕的2014年浙江省两会上，省领导在部署新的一年重点工作时说——“积极构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型。”浙江是传统外贸经济大省，在日益复杂的国际经济形势下，如何培育对外贸易发展新优势？如何打造浙江外贸的“升级版”？在贸易便利化方面探出一条新路子，不失为一条对策。

　　围绕这一目标，近年来宁波海关进行了一系列有益的尝试和探索,这些措施为我省外贸进出口注入了新动力。2013年，宁波海关各项主要业务指标在全国海关系统均名列前茅，宁波口岸进出口总值也进入全国口岸前十强。

　　新的一年，宁波海关将坚持高效监管与优质服务两手抓，营造优质通关环境，为全省开放型经济发展加足“马力”。“未来，海关人肩上的担子更重，任务更艰巨，我们惟有用吃苦耐劳的精神去应对日益增长的业务量，用创新的思维去破解改革难题，使宁波口岸的货物走得更快，企业通关成本更低。”宁波海关关长叶平承诺。

􀀋 新改革

让进出口贸易加速运转

　　岁末年初的一个寻常工作日，宁波国际航运服务中心却不似往年热闹。“以前这个时候，报关员们拉着小推车来送报关材料，有时候还得排长队。”宁波杰成报关代理有限公司的谢铨说。

　　变化始于2012年，宁波口岸全面推行“无纸化”通关改革，企业报关只需“点点鼠标”，海关即可进行无纸审核、验放。“无纸化通关之前，我们天天上演着‘速度大战’。”谢铨说，出口货物要先准备单据，然后到海关办事大厅审核，再拿纸质单据到港口验放发货。这其间，等待审核就要两三个小时。

　　而如今，谢铨只需坐在办公室里处理当天的业务：代理的义乌中国小商品城的某贸易公司，申报出口5000多个钱包、手提包。谢铨登录中国电子口岸预录入系统，扫描相关单证，电脑开始自动比对数据，短短2、3分钟，他就收到了货物审核通过的电子放行信息，之后就可以打印放行通知书直接到码头进行货物放行。

　　从纸质报关到电子报关，影响深远。首先，通关效率得到了大幅提升，一般出口报关单3分钟通关成为现实。同时，效率提升也带来了费用缩减、生产周期加快，促进了企业综合竞争力的提高。

　　截至去年12月31日，宁波海关已与9.43万家企业完成通关无纸化签约手续，审核通关作业无纸化报关单共计236.8万票，占同期报关单总量的63.9%。

　　除了“无纸通关”，宁波海关对诚信企业推出的“分类查验”，也同样深受企业欢迎。

　　几天前，庆堂阀门（宁波）有限公司申报出口一批球阀需要查验，公司直接到北仑海关查验现场“AA、A类企业快速查验通道”窗口交单，整个查验流程不超过2个小时。去年8月起，根据海关总署的统一部署，宁波海关对AA类企业实施更为便利的查验待遇。“我们推出这项举措的目的，就是让诚信守法企业货物‘走’得快，降低其通关成本。”北仑海关副关长郑晓祥表示，“实施分类查验后，诚信就是速度。”

　　“无纸化通关”、“分类查验”，只是宁波海关为贸易便利化“减负”的一个缩影。

　　2013年以来，宁波海关在宁波出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区率先实施“两单一审”，对上述海关特殊监管区域与境内区外间进出的货物，企业由两次现场申报改为一次申报，海关由两次审核改为一次审核。

　　此外，宁波海关还全面启动重点外贸企业帮扶活动，在绿色通道、升类引导、提高效能、监管创新、专人专岗、政策告知、实地调研、问题督办等方面提供帮扶。具体包括：对有需要的重点帮扶企业进口大宗商品安排专人审放，在特快窗口随到随审，优先放行；针对水果、食品等易腐蚀易变质的商品，建立绿色通道，做到通关手续随到随办；加强科技创新，提升进出口商品“预审价、预归类”工作效率，加快相关商品的公式定价备案和审价手续……来自宁波海关的最新资料显示，目前海关重点帮扶企业已经增加到了99家。

　　【数据】一系列贸易便利化措施，大大便利了外贸企业，据宁波海关统计，2013年宁波口岸累计进出口总值达2119亿美元，同比增长7.3%；出口货物当日放行率达99%以上，口岸通关效率位居全国海关前列。

􀀌 新平台

打造省内经济热点“升级版”

　　2013年11月27日，宁波江东区的一位消费者收到一只来自日本的象印牌保温杯——经海关审核，它从宁波保税区跨境贸易（进口）电子商务专用仓库出来，由顺丰寄出。这是国内消费者在家门口“直淘”到的第一单进口商品，标志着宁波保税区跨境贸易（进口）电子商务正式试运营，同时也意味着浙江省首个跨境贸易电商进口平台“开门迎客”。

　　2012年底，宁波与上海、重庆、杭州、郑州等一起被列入全国首批5个开展跨境贸易电子商务服务试点城市。宁波保税区是浙江省唯一开展跨境贸易电子商务进口业务试点的区域。

　　为全力推进宁波跨境贸易电子商务业务开展，宁波海关多次派员赴兄弟海关调研，了解跨境电子商务试点工作开展情况，同时组织业务技术骨干研讨改进海关通关监管模式和方案。

　　2013年11月26日，宁波海关与7家企业以及项目实施方宁波国际物流发展股份有限公司完成了三方签约，积极推动试点工作开展。“洽谈之后，公司很快决定在这里落户。看中的是宁波海关等部门合力打造的这一新平台的优势”。宁波摩西电子商务有限公司董事长张红辉对这一业务的前景非常乐观。

　　一个月后的12月28日，宁波海关又迎来一件喜事——宁波海关隶属梅山海关正式开关，业务管辖范围为梅山岛行政区域，负责办理梅山岛行政区域内各项海关业务。

　　宁波梅山保税港区是宁波海关特殊监管区域之一，它的设立和发展得到海关总署的高度重视和关心指导。2010年6月29日，宁波梅山保税港区顺利通过国务院联合验收组验收，成为全国第5个保税港区。由此，梅山保税港区开启了“新篇章”：仅3年多的时间，从无到有，集装箱吞吐量迅速增长到100万标准箱；2014年1月3日，浙江省首票进口的汽车整车在梅山海关顺利完成通关。

　　为确保首批进口整车顺利、快速通关，梅山海关结合梅山保税港区自身特色，理清监管流程和工作思路，制订了较为完整的整体业务监管方案。目前，梅山海关在全国率先使用“宁波海关整车进口监管系统”，提高整车进口通关效率，在该系统中可以实现“可视化监管”，实时监控车辆在场地上的位置、状态。该系统还拥有自动抬杆、自动验放功能，能够极大地提高物流效率。

　　【数据】宁波跨境贸易电子商务进口业务自2013年11月27日试运行以来，业务发展迅猛。截至今年1月16日，宁波海关共审核通过进口申报单3718票，金额102.7万元人民币，共有全国62个城市的2086名消费者通过跨境平台进行了商品购买。

􀀍 新模式

科技化监管大幅提升效率

　　2分钟可以做什么？在常年码头作业的集卡车司机老李眼中，2分钟，足够他的集卡车接受完X光射线的扫描，离开海关机检通道。对于海关机检查验关员小曹来说，2分钟，他能将收到的货物扫描图像同申报资料进行比对，做出查验结论。而对在查验指挥中心大厅等待查验结果的报关员小杨来说，2分钟，货物放行与否就可得知。

　　2分钟能完成这么多事，这要得益于宁波海关依托大型集装箱检查设备，对现有资源进行充分整合，在全国范围内率先推出的集中机检模式。与人工查验相比，机检查验利用大型集装箱检查设备对货物进行扫描成像，通过分析图像判断货物与申报是否相符，“正常情况下，2分钟就可以查完一辆车，然后放行，查验时间能缩短80%以上。”报关员小扬说。

　　宁波海关在全国率先推出的另一项广受码头、船公司、外贸企业称道的监管新模式是——“空箱监管”。

　　始于2011年的空箱监管模式，对部分空箱实施布控查验，其他空箱立即放行，放行的每辆装载空箱的卡车通过卡口时，卡口系统显示车子的重量，并自动与车子的备案重量进行比对。一旦显示重量超标，就立即进入人工查验，开箱确定是否有夹带走私嫌疑。如此一来，进口空箱的周转时间平均缩短了2天以上。不仅缓解了宁波港出口重箱供应矛盾，每年可为相关企业间接增收上亿元，而且进一步严密了海关的监管。

　　经过改进，目前正常集装箱的通过率，从最初的80%提高到100%。系统完善了，效率自然就提高了，宁波港集团业务部陈胜对此深有感触，“进入2013年以来，进口空箱平均驻港时间为8个小时，比空箱监管新模式实施之前减少了90%，比新模式推行之初减少了40%，周转率的明显提升让空箱供给矛盾明显缓和，码头场地的利用效率也更高了。”

　　【数据】2013年，宁波海关共机检查验报关单49210票、132200标箱，比2012年分别增加31.06%、25.72%。据初步测算，机检查验每年可为宁波进出口企业节约时间245万小时，省下物流费用3000多万元，给企业带来的间接效益超亿元。同时，据船公司、码头公司初步测算，宁波海关独有的空箱监管模式大幅提升了港口作业效率，年均节约物流相关企业成本3亿元。

􀀎 新发展

扩大口岸开放提升竞争能力

　　上月底，在宁波海关视频监控中心关员的全程视频监控下，来自江西鹰潭的海铁联运专列满载集装箱缓缓驶入铁路宁波港站。随着这些集装箱进入港区，2013年宁波港集装箱海铁联运箱量累计达10.5万个标准箱，首次突破10万标准箱，同比增长76.4%。

　　巨化集团是浙江省化工行业的龙头企业，2013年巨化集团通过海铁联运方式运输出口的货运量达到4285标准箱，占该公司所有进出口货物运输量的42%。据巨化集团经贸部杨海彬介绍：“我们企业主要出口产品为化工原材料和半成品。从2013年开始，通过海铁联运方式运输的集装箱大幅度增长，化工品的特殊性使铁路运输安全、快捷的优势显得格外明显，而宁波海关的高效服务也让我们对这块业务充满了信心，下一步我们计划将大幅度提高海铁联运货物的箱量比例。”

　　2014年元旦，宁波海关转关业务现场，巨化集团向宁波海关申报一批出口至巴西的高品质聚四氟乙烯分散树脂，在短时间内顺利放行。杨海彬告诉笔者：“这批货物巴西的收货方催得特别紧，多亏了宁波海关的预约通关，确保了这批货物能够及时出口。”

　　高效服务，不仅为省内企业打开国际市场“锦上添花”，也吸引大批省外企业选择宁波港开展进出口贸易。

　　自2009年运行海铁联运项目以来，宁波海关积极协助宁波港集团推进此项业务，多次派员前往舟山、金华、义乌、江西、襄阳等地，与当地海关建立海铁联运联系配合办法。4年多来，金华铁路货站、衢州站、铁路鹰潭南站、新余站、襄阳站等特殊监管点陆续建成，为海铁联运进出口转关通道运行提供监管保障。

　　去年，宁波港计划启动湖北襄阳—宁波海铁联运班列，由于当地企业打算通过转关方式申报出口，这就要求襄阳的铁路始发站必须建立海关的监管场所。为了让这笔业务顺利谈成，宁波海关专门赴襄阳与当地海关建立业务联系协调机制。2013年12月26日，襄州进出口公司申报的首批货物农用自卸车及配件抵达宁波港区，顺利办结了海关手续。

　　在宁波海关的支持下，目前宁波港的海铁联运网络已延伸至国内12个城市，覆盖省内台州、金华、绍兴、衢州及省外的南昌、上饶、鹰潭、景德镇、萍乡、新余、西安、襄阳等地。

　　【数据】2009年至2013年，海铁联运箱量分别完成1690、2.8万、4.7万、5.95万、10.5万标准箱，实现了跨越式的发展。

􀀏 新体制

省域合作大力推进一体化发展

　　去年10月底，杭州海关、宁波海关与浙江出入境检验检疫局、宁波出入境检验检疫局联合对外宣布：2013年11月1日起，对浙江省域的进出境法定检验检疫进出口商品实施通关单无纸化联网核查试点。

　　据介绍，除进口可用作原料的固体废物和进出海关特殊监管区域货物之外，所有从浙江省域出入境并在省内海关报关的法检商品，均在本次试点之列。对于这些进出口法检商品，海关凭检验检疫部门发送的出入境货物通关单电子数据办理进出口通关手续。除特殊情况外，检验检疫部门不再签发纸质通关单，海关不再收取纸质通关单。对于以“属地申报、口岸验放”模式报关的法检商品，口岸海关不再收取纸质通关单。

　　对于省内外贸企业来说，此次试点最大的利好是没有设置门槛。“不仅海关AA类、A类企业可以享受，诚信守法的B类企业也能普享改革便利。”宁波海关有关人士告诉笔者。

　　宁波海关与杭州海关还建立了执法统一协作机制。协作内容包括建立制度管理协调机制、建立行政执法互助机制、建立执法疑难问题解决机制、完善海关行政执法与行政审判良性互动机制、完善企业分类管理办法执行机制、完善通关管理工作机制、完善知识产权海关保护工作合作机制、完善加工贸易管理工作机制。

　　【数据】各项通关便利措施的不断推出，吸引了越来越多的企业到宁波口岸进出口，宁波港作为长三角南翼经济中心的地位日益凸显。2013年，异地企业在宁波口岸进出口活跃，进出口总值达1341.6亿美元，比上年同期（下同）增长10.8%，占同期宁波口岸进出口总值的63.3%。其中，省内异地企业经宁波口岸进出口总值733.5亿美元，增长7.9%；省外异地企业经宁波口岸进出口总值608.1亿美元，增长14.6%，占异地企业进出口总值的45.3%。