大勇气立改革潮头，大智慧让工作创新，绍兴柯桥区行政服务中心着力打造—

　　高效审批阳光运作的柯桥样本

　　这里通过提前介入、流程再造、并联审批、模拟审批等方式，推出由345天缩短到100天的企业投资项目高效审批全流程图。

　　这里有全国第一家大型中介服务“超市”，来自各省的112家中介服务机构入驻其间，形成了中介激烈竞争之势，提高了服务质量。

　　这里的招投标、行政审批过程阳光透明，严密监控，杜绝了腐败现象滋生。

　　绍兴柯桥区行政服务中心，这个汇聚众多目光的企业投资项目高效审批省级试点，近两年来，不断开拓创新，锐意进取，着力打造高效审批阳光运作平台，成绩斐然，广受企业好评，引得央视等媒体争相报道，成了我省打造“办事最快政府”的缩影之一，也成了高效审批的创新样本。

一张高效审批100天全流程图背后，

是一系列的制度保障和工作创新

　　走进柯桥区行政服务中心22000平方米的办事大厅，犹如置身一个巨大的行政服务超市。只要所需办理的事属于当地39个审批职能部门的权限范围，都可以在这里找到对口负责的开放式窗口。“现在可方便了，只要材料齐全，事情基本都能在窗口一次性办结。”一个企业办事员对笔者说。

　　这里办事，不仅方便，而且快捷。一般企业上项目，特怕审批“马拉松”。而这里有《省级权限下放后企业投资备案（核准）项目高效审批100天全流程图》。这图规定，100天，包括部门的审批时间、中介服务时间和公示时间，在审批方式上打破了原来土地招拍挂后才能进行项目备案及相关审批的习惯性做法，采用“提前介入”、“并联审批”的方法，在100个工作日完成全部审批流程，其中行政审批为33个工作日，中介服务66个自然日，公告（公示）及其他项目77个自然日（其中共用时间为33个工作日）。

　　100天的承诺，需要的是制度保障、工作创新和改革的勇气。

　　2013年2月1日，省委主要领导赴柯桥区（绍兴县）调研行政审批制度改革情况，提出了在审批制度改革难点问题上柯桥区可以先行先试的要求。6月5日，省政府对柯桥区开展全省企业投资项目高效审批试点做出批复，下放13项省级权限审批事项，市级也相应下放了12项审批权限，涉及项目审批的主要权限全部下放到位。试点工作自7月29日正式启动。

　　柯桥区成立了开展企业投资项目高效审批试点工作领导小组，由区委主要领导任组长、区政府主要领导任常务副组长、区纪委书记和区政府分管副区长任副组长，下设“高效审批办公室”。

　　在协调机制上，他们建立了信息报送制，以“告知单”、“即报单”、“周报表”为载体，全面、及时掌握企业投资项目高效审批的动态情况，上一个审批程序完成后，审批部门立即以“告知单”形式告知下一个审批程序的部门，并由下一个审批部门通知项目业主及时开展审批前的有关中介服务事项编制；每个审批事项完成后，立即以“即报单”的形式报“高效审批办”；区各有关审批部门和各镇（街道、开发区）在每周五上午前上报“周报表”，由“高效审批办”汇总编制后报区委办、区府办及区委、区政府、区纪委领导。同时建立工作例会制，每月召开由“高效审批办”牵头的企业投资项目高效审批部门窗口、业务科室负责人参加的交流会，交流项目审批进展情况、存在的问题，协调企业投资项目高效审批过程中出现的问题。

　　在审批机制上，他们深化完善“联审会议”、“联合踏勘”、“并联审批”、“多证联办”、“联合图审”和“模拟审批”等各部门间“横向联审”新模式，行政审批效率得到了极大地提高；同时，构建并完善了以“1个综合性的区中心-3个区域分中心-20个镇（街道、开发区）便民服务中心-352个村（居）便民服务中心”为核心的“纵向联动”的四级便民服务体系，有效地构架起了全区半小时便民服务圈，区域经济发展环境得到了极大地优化。

　　在服务创新上，区行政服务中心完善了“一站式”集中审批。在去年5月份搬入新址办公后，全区39个审批职能部门全部进驻“中心”，部门集中进驻率达100%；全区735项审批事项有687项进驻“中心”，事项集中进驻率达93.47%；可直接在窗口办结的审批事项635项，“一审一核”率（充分授权率）达92.45%，“三率”指标位于全省前列。

　　多管齐下，项目审批速度进入了快车道。据测算，按照原来的审批模式，企业投资项目从土地征转用到可开工建设需要344个工作日，而高效审批仅需100个工作日，审批时间缩短70%以上。从去年7月29日高效审批正式启动至年底，已有211个企业投资项目进入高效审批流程，其中有140个项目已经完成审批，总投资额64.4亿元，其余在批项目均按照高效审批流程要求有序推进，没有超出规定审批期限。

开出大型中介服务机构“超市”，打通高效审批的“肠梗阻”

　　政府部门审批速度加快了，但中介机构的服务跟不上，甚至“掉链子”，往往会拖了审批工作的后腿，成为审批流程中的“肠梗阻”。

　　据了解，在项目审批过程中，中介服务所需时间占整个审批流程的70%以上。这让不少企业办事人员牢骚满腹。

　　去年7月，柯桥区行政服务中心为打通这个“肠梗阻”，让审批整个流程“流畅”起来，开设了大型中介服务机构“超市”。在区行政服务中心三楼专门开辟中介机构服务区，成立区中介机构管理服务中心，由区纪委牵头领导，区行政服务中心负责日常管理与考核。

　　他们在全国范围内招纳一批优质涉企投资项目中介服务机构入驻，目前有112家中介机构入驻柯桥区中介机构管理服务中心，其中在柯桥区行政服务中心直接设窗口的为23家，挂牌的为89家。服务项目涉及环评、能评、环境监测、规划方案编制、施工图设计等12大类。

　　对涉企中介服务机构在管理上实行“三个统一”，即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准；在运作上建立“三大机制”，即实行备案管理机制、健全考核评定机制、建立清退淘汰机制。

　　柯桥行政服务中心主任王群说：“所有中介机构入驻我们都是免费的，入驻只是为了对他们进行统一管理，公开竞争服务。如果他们做不到自己公开承诺的内容或者连续几次考核不合格，将受到相应处罚。比如，一家中介机构如果出现超期办结等现象，面临的可能是2年内不得在柯桥区市场营业。”

　　开出大型中介服务机构“超市”，使原先分散服务的中介机构聚在一起，使大家比服务、比价格、比速度，形成了激烈竞争之势，中介服务明显上了一个层次。

　　在中介“超市”，巨大的电子屏幕上不间断地播放着服务机构的电话号码、资质和收费标准。对于这样透明的“超市式”办公，一家服务机构负责人直言并不习惯，说：“以前委托人还会以我们的意见为主。现在一集中，什么秘密都没了。原本收费多少比较自由，现在大家都在一起，价格也叫不起来了。”

　　浙江山川有色勘察设计有限公司在“中介超市”一开张就入驻了。该公司窗口负责人王治斌说：“中介‘超市’，优胜劣汰的模式对我们的服务质量、态度有了更高的要求。虽说影响一个工程项目勘察的因素非常多，但现在我们向业主做出承诺，不管工程大小，从接受业主委托到提交勘察报告，公司保证在42个工作日内完成。”

　　中介服务机构“超市”的开设，扭转了过去中介机构没有服务承诺时间、收费标准不统一、服务质量不高的状况。据统计，到2013年底，共有34家涉及企业投资项目的中介机构累计承接了516个中介服务项目，时间缩减51%，收费下降了近20%，这让企业乐开了花。

实行全程监管，让整个运作平台全在阳光下

　　阳光，让权力防腐；阳光，让运作规范；阳光，让公正畅行。

　　绍兴柯桥区行政服务中心（公管办）公共资源交易涉及建设工程、政府采购、土地矿产、产权交易，10年来，“四项交易”共计19000余项，成交额1379多亿元。

　　这频繁、大宗的交易中，如果不是阳光运作，很难保证腐败现象不滋生。

　　有鉴于此，柯桥区行政服务中心（公管办）在追求高效审批的同时，致力于建设惩防并举的廉政机制，从三个“主题词”上做足功夫。

　　第一个“主题词”：实行全程监管。他们加强对所有招标、拍卖等项目的全过程监督，建立了电子监控系统，实行对重点项目的跟踪管理。与区检察院联手，通过“行贿档案查询系统”平台，对投标单位进行查询核验，牢牢把住招投标市场廉政准入关。实行了电子评标系统，节省了评标时间，减少了人为因素。在全省首推招投标违法违规举报奖励办法，严肃查处招投标违法违规行为。

　　第二个“主题词”：规范各方行为。他们加强对评标专家的管理和使用，各类评标专家达1200多名，并采用语音通知系统自动抽取评标专家。加强对外地企业办事机构的检查，每一年不定期开展检查，对不合格的办事机构实行通报、责令整改甚至直接取消交易席位的处理。实施政府采购全流程监管，深化招投标专项检查制度，突破原先一年两次的和财政、监察部门的联合检查机制，采取不定期跟踪办法，对政府采购的合同履约等情况开展监管，扎实做好标后管理工作。2010年以来，区公管办对招标代理机构实行星级管理考核，每半年度对招标代理机构进行考核汇总和统计，结果在区公共资源交易网上予以公布，从总体情况看，社会评价满意度较高。

　　第三个“主题词”：从严查处打击。他们通过建立招投标重大案件联合查处机制，对招投标实施全程监管和部门联动监督。采取项目跟踪管理、违规案件有奖举报等方法，不断加强对招投标“四项交易”的规范监管，严把廉政关口。10年来，发现处理招投标活动违法违规案件约440余件，涉案677家单位，对这些单位均进行了严肃处理，其中245家被暂停交易、273家被取消投标资格，没收保证金约141.8万元，有效维护了招投标市场秩序。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。送走了硕果累累的2013年，迎来了充满希望和挑战的2014年。柯桥区行政服务中心不骄傲、不自满，迈开新步，团结奋进，锐意创新，再塑辉煌。