滨江：深化“三改一拆”　创建“无违建区”

　　文 余小平 宋桔丽 戴睿云

　　摄 李晓军 顾杭 来惠伟

　　区域整体拆迁有序推进，拆迁安置合法房产发挥更大效益，产业发展获得新空间；“一户多宅”得到有效清理，复绿工程、公园建设为百姓营造优美生活环境；“奋战150天攻坚战”取得实效……2013年，借省、市强势推进的东风，杭州高新区（滨江）“三改一拆”进一步刷新了城区面貌、改善了百姓生活环境。新年伊始，该区立下新目标：以“三改一拆”的新成效推进“无违建区”创建，为“建设世界一流高科技园区”拓空间、优环境，实现安居乐业、富民强区。

　　回望2013年，该区共完成征地2590.07亩，拆迁1320户，分别比2012年增长37.9%、43.2%；完成完整有效交地项目50个，比2012年增加7个；拆除违法建筑701处，计49.22万平方米。完成拆迁户安置1256户，“农转居”拆迁安置房开工建设26.27万平方米、竣工30.90万平方米、交付30.03万平方米，均超额完成了年度目标任务。

　　这一年，该区“三改一拆”综合政策效应得到体现，有效征迁观念得到贯彻，综合措施保障作用得到发挥，控违拆违力度得到强化。区政府研究出台了村级集体经济“五年倍增计划”、整村征迁奖励办法、拆迁户就业和困难帮扶等相关政策措施，推进完善村级留用地开发规划布局，妥善解决一批村级遗留的历史问题。高新区（滨江）涌现出星民社区、东冠社区等一批整村拆迁、“一户多宅”清理的成功样本。

依托自治协同整治　星民社区成功整村拆迁

　　征迁难，很大原因在于非法收益的利益驱动。村（社区）里的违建基本用于出租住人、开店经营以及存在安全隐患的群租。怎样打破僵局，推动整村拆迁？西兴街道星民社区有了成功经验。除了征迁团队到位、宣传疏导到位、解决拆迁户后顾之忧外，该社区创新举措，依靠居民自治，以实际利益促征迁；发挥联合执法的震撼力，铁腕取缔违建……截至2013年12月31日，总拆迁267户，已签约265户；已腾房236户，完成88%，如期完成了整村拆迁的目标。

　　去年11月中旬，星民社区征迁一度陷入瓶颈。征迁团队决定以居民自治为突破，将区街奖励普惠村民、以实际利益促进拆迁。社区召开全体居民代表会议，表决通过《星民社区征地拆迁奖励措施》。对整村拆迁后区政府奖励的10亩社区留用地指标，由社区集体实行自主投资开发，开发后的物业资产及收益，归享有股份权利的全体社区居民所有。

　　征迁团队再次开展新一轮全面走访，帮助拆迁户算好经济账，打消侥幸心理。发动已拆迁户影响带动拆迁户。普惠政策的出台和大力宣传，以及社区集体经济分红的及时兑现，使拆迁工作迎来重大转机，签约率直线上升。

　　同时，该区公安分局、城管局、工商分局、安监局等12个职能部门抽调精兵强将组成的联合执法组入驻星民社区，协同作战整治违建。进驻执法以来，共出动执法人员2800余人、开展执法行动135次，共清查外来人员1500余人；取缔非法场所23个，拆除违建4处960平方米、广告牌96块；劝离商户134家、取缔23家……在集中整治的基础上，联合执法组持续保持高压态势。每天清查劝离商户和外来人员，每天进行违建和非法经营查处，执法车辆每天24小时不间断巡逻，发现违法活动及时处置，形成了对“违建”零容忍的氛围。

全力攻克“违建”顽疾

东冠社区拆完 “一户多宅”

　　农村痼疾“一户多宅”，是“三改一拆”要突破的难点。去年，浦沿街道东冠社区结合该区“奋战150天攻坚战”活动，全面展开“一户多宅”整治工作，自9月2日起至12月26日完成了全部89户“一户多宅”的拆除，全面攻克历史遗留的老大难问题。

　　群众拆不拆，关键看干部。去年8月东冠社区“一户多宅”整治正式启动，社区一方面加强宣传和引导，全员出动推进工作；一方面要求党员干部切实发挥先锋模范作用，率先做好“一户多宅”自查自纠工作，确保“零违建”，给居民群众树好榜样。在这样的机制下，“一户多宅”整治工作迅速开展起来。社区居委委员何灿洪不顾老父亲的强烈反对，毅然先行拆除了自家位于商业街区的老房子。另外一名党委委员也成功动员身边的亲属进行了老宅拆除。紧接着更多的党员干部、居民代表率先拆除了自家老宅，带动身边亲戚朋友拆除老宅，让老百姓看到了先锋模范作用，也看到了此次整治老宅必拆的趋势。

　　东冠社区还充分利用5个征迁项目的优势，带动“一户多宅”整治拆除，并把“一户多宅”整治排入到征迁进度表中按项目和分组上墙公示。拆除情况一目了然，各征迁工作组形成良性竞争，推动工作不断向前。通过“入户走访一批，拆除改造一批”等工作方法，掀起了“一户多宅”整治高潮。随着拆除行动的展开，社区也逐渐形成了每逢周五就拆除一批老宅的规律，让老百姓有了早拆、迟拆都得拆，迟拆不如早拆，万一强拆得不偿失的切身感受。

　　在整治中，东冠社区坚持“公平、公正、公开”原则，在“一户多宅”整治工作开始之初就确定老宅统一的补偿标准。所有“一户多宅”老宅拆除进展情况和补偿情况在公示栏中进行实时更新，接受全体居民监督，打消居民疑虑，没有一户因拆除老房而上诉信访，为整个整治过程的平稳持续提供了保障。

　　同时，老房子拆除后不是一拆了之，放任不管，社区根据区块和土地的使用价值，进行了统一规划。例如，商业繁华区块计划改造成停车位，解决社区停车难问题；居民区周围进行复绿和公园改造，以改善居民生活环境和生活品质；其余区块进行场地平整，为今后项目引进做好土地储备。

　　高新区（滨江）视点

　　原四联小学地块拆除后，将建起长河街道第二中心幼儿园。

　　东冠社区“一户多宅”老宅拆除后，场地经过平整，成为了临时公共停车场，方便周围群众。

　　星民社区整村拆迁联合执法行动现场