党的十八届三中全会《决定》强调：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，并明确提出：“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验”，这对承担国际贸易综合改革试点任务的义乌尤有指导意义。

　　“市场”一锤定音

　　《决定》所作出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一科学论断，具有极其重要的理论和现实意义。

　　义乌于1982年创办第一代小商品市场，经过30多年的发展，目前义乌“中国小商品城”市场已形成以国际商贸城为主，拥有6万多个商位，20余万从业人员，日均客流量超过21万人次的巨大市场网络体系，成为全球最大的日用工业品批发市场。专业市场的兴起，最大限度地释放了义乌群众的商品经济意识，涌现出一大批经商务工的能人，并推动义乌由农村市场化、工业化主导向城市化、国际化主导转变，逐渐成为浙江乃至全国日用工业品接轨国际市场、融入国际经济、参与国际分工协作的重要平台和通道。以义乌“中国小商品城”市场为核心，形成了连通全球的跨区域分工协作网络——“义乌商圈”。目前，在义乌以及“义乌商圈”所联系的广大地区，各类市场主体自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换，实现了资源的高效配置。可以说，在义乌，专业市场不仅是一种专业化交易组织和资源配置方式，更是率先建立现代市场体系的积极探索和创新。市场先发、商贸主导的义乌模式，最为鲜明地体现出了市场在资源配置中所起的“决定性作用”。

　　义乌市场的今天，与“更好发挥政府作用”是分不开的。历届义乌市委、市政府大力推进市场、产业、城市的国际化，尤其是2011年3月国务院批复同意开展“义乌试点”以来，紧紧抓住这一重大历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，全面推进转型发展。经过将近三年的努力，在多个方面取得了积极成效，尤其是以下四项重大改革实现了突破：“市场采购”新型贸易方式获批试行、国际陆港城市获联合国亚太经社会认定、国土专项改革和金融专项改革方案先后获批实施，2012年全市进出口总额同比增长136.7%，对浙江乃至全国外贸发展作出了巨大贡献。而义乌“中国小商品城”自身也成为在全国率先向线上线下相融发展、市场结构多态化、交易手段电子化、服务功能复合化的新型专业市场转型的新标杆。

　　“三性”指明方向

　　《决定》要求全党：“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进”，“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。这一重要论断对今后进一步深化和推进“义乌试点”，具有极为重要的指导意义。

　　首先，要按照“系统性”的要求，进一步完善“义乌试点”的顶层设计和实施方案。“义乌试点”作为一项涉及市场发展、产业转型、城市建设、政府管理、区域合作、国际交往等诸多领域，包含了管理体制、政策体系、服务平台、保障机制等丰富内容的综合性改革，系统性、政策性、配套性很强。“义乌试点”的重点工作包括18个方面的41项具体任务，涉及国家发改委、商务部、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等31个省部级单位。为此，必须进一步完善“义乌试点”的顶层设计和实施方案，统筹推进总体改革与专项改革，使各项改革政策与举措取得预期效应。当前，尤其要着力推进“市场采购”新型贸易方式在义乌落地，依托浙江电子口岸，尽快搭建“市场采购贸易联网信息平台”，争取国家海关总署早日确定“市场采购”新型贸易方式的海关监管代码。在紧紧抓住经济体制改革这一核心的同时，还要与之相适应地开展转变政府职能、财税体制改革、文化体制机制创新、社会事业改革创新、生态文明建设等各项改革与创新。尤其要按照《决定》关于“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”的精神，进一步深化行政管理体制改革，积极探索“负面清单”管理模式，开展行政审批制度创新，继续压缩审批时限，简化审批流程，推进并联审批、一窗统办、多证联办等。

　　其次，要按照“整体性”的要求，推进部、省、市多级联动，形成合力。多年来，上级党委、政府对义乌发展给予了高度关注和大力支持，尤其是在“义乌试点”的实施过程中，赋予了多方面的特殊政策。上级有关部门秉持高度的政治责任感和自觉性，上下通力合作、共推改革试点工作，致力于建立和完善“上下联动机制”。然而，“义乌试点”所涉及的许多重大改革事项，牵头组织、意见整合、统一审批的难度非常大，迫切需要部、省、市多级联动、反复磋商、合力推进。为此，今后要根据中央的统一部署，尤其是遵照《决定》关于“提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”的要求，进一步推动部、省、市多级联动机制的高效化、具体化、常态化，整合协调各方力量形成合力，加强督促检查，推动全面落实“义乌试点”的各项目标和任务。尤其要立足于破解“义乌试点”当前所面临的各种难题，进一步推动各相关部门“心往一处想、劲往一处使”，在商品检验检疫、便利化通关、外事审批、出入境业务管理、航空口岸开放、金融机构和服务、行政资源配置等方面，赋予义乌开展体制机制改革创新的更大空间。

　　再次，要按照“协同性”的要求，优化“义乌试点”实施中“点、线、面”的相互关系。党中央、国务院对于通过“义乌试点”，转变外贸发展方式、提升市场发展水平、加快产业转型升级步伐、增强国际市场竞争力、转变政府公共职能并在全国发挥示范带动效应寄予了很高的期望。因此，义乌国际贸易综合改革被称之为“试点”而非“试验区”，这其中蕴含着正确处理“点、线、面”之间的关系，发挥“以点带面”功能的深刻涵义。“点”即全球最大的日用工业品批发市场所在地和“义乌商圈”的核心区——义乌；“线”即海关、商检、税务、外汇、工商、金融、民航等垂直管理部门；“面”即浙江、全国乃至全球经济社会整体发展。可见，“义乌试点”不只是属于义乌的，也不仅限于浙江省，而是国家层面的战略举措。纵观国务院关于“义乌试点”的批复所提出的九大方面任务，尽管以义乌为实施平台和主体，但各项体制机制改革与创新几乎涉及我国所有的垂直管理部门，这无疑将极大地推动我国现行行政管理体制、框架乃至某些法律法规的改革，因而“义乌试点”的带动和示范效应是全国性的。为此，在深入推进和实施“义乌试点”的全过程中，必须按照习近平总书记“坚持从大局出发考虑问题”的要求，增强全国意识、拓展全球视野，致力于充分发挥义乌这个“点”的独特作用，推动各种垂直管理体系开展“线”上的改革创新，辐射带动浙中、浙江全省、全国乃至全球经济社会“面”上的整体发展，提升“点、线、面”的协同水平。

　　为落实《决定》而竭力尽责

　　《决定》提出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。“义乌试点”作为全国“重要领域和关键环节”的“重大改革试点工作”之一，它与《决定》提出的目标、要求和时间表是高度契合的。为此，必须进一步推动“义乌试点”的深入实施，为落实《决定》所确定的任务作出应有贡献。

　　一要遵照国务院关于“义乌试点”批复的要求，到2020年着力将义乌打造成为“转变外贸发展方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城”。要继续传承、发扬和创新2006年中共浙江省委总结、推广的包括坚持兴商建市、促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴、力求党政有为等核心内容的“义乌发展经验”，勇走“鸡毛换糖再出发”的创新驱动、转型发展之路，以共同的愿景和目标凝聚人心，以知难而进、迎难而上、攻坚克难的锐气，以锲而不舍、矢志不渝、滴水穿石的意志，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，敢担风险、勇于突破、大胆创新。为此，必须大力发展电子商务，完善现代物流体系，培育壮大会展经济，着力打造新型专业市场。从自身的优势和实际出发，做精、做强、做优、做大小商品的研发、设计、制造和流通，提高在全球小商品贸易链条中的定价权、话语权。进一步发挥义乌市场连通全球的渠道、商脉、网络优势，大胆探索、先行先试与现代贸易相适应的新体制、新机制、新举措，形成在全球组织进口、出口、转口贸易的新渠道、新平台，吸引全球采购商和供货商进场，促进出口与进口、转口以及内贸与外贸协同发展。

　　二要充分发挥自身优势，加强与中国（上海）自由贸易试验区的对接。义乌作为全球最大的日用工业品批发市场所在地，在经济社会发展中既接受上海人才、科技、产业、信息等的辐射，又以独特的专业市场、民营企业、对外贸易等优势，服务于上海四个“中心”建设。“义乌试点”与上海自贸实验区都是国家层面的改革，均要求以提高对外开放水平为重点，大胆探索、先行先试，建立新型贸易体制机制，加快转变外贸发展方式，发挥示范带动、服务全国的积极作用，二者之间在性质、任务、方向、政策等方面都具有很多交集。《决定》明确提出：“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”。可见，义乌有必要也有条件争取使上海自贸实验区的相关重点工作和政策延伸至义乌，在义乌先行试验。这将极大地推动构建以上海为龙头的长三角大区域发展新格局，取得“海陆联动”、“以大带小”、“两好合一”的效应。此举既有助于解决“义乌试点”在未来几年须一个个部门、一个个步骤向上汇报并请求支持的事项，推进这一国家战略举措尽快取得更大成效，以带动我国广大中小微企业和专业市场转型发展；也有利于充分发挥义乌的独特优势，为上海自贸实验区迅速发展和繁荣增强活力；还可为在内陆城市创立自贸区，与沿海地区联动发展等总结经验、探索道路。

　　三要大力推进国际贸易大通道建设，着力将义乌打造成为“现代丝路”新起点。2013年9月份以来，习近平总书记和李克强总理在多个重要场合提出，共同建设“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。“现代丝路”是我国着眼于对外开放和战略安全，优化大区域发展格局的一项重大战略部署。作为正在继续推进国家战略举措“义乌试点”的城市，义乌尤须深入领会中央精神，大力推进相关工作。为此，要积极推动和参与相关跨区域合作交流与平台建设，并充分发挥自身的市场网络、客商云集、文化交融等优势，依托“义乌商圈”所构建的连通全球的商流、物流、资金流、信息流网络，搭建新的合作交流平台和载体，努力将义乌打造成为我国与亚、欧两大洲相关国家或地区加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的桥头堡，建设“现代丝路”及形成构建自由贸易区共识并付诸实践的试验区、新起点和枢纽城市之一。

　　【作者为浙江省特级专家、省委党校学术委员会副主任】