本报记者 余勤

　　【代表委员名片】

　　周德文 省人大代表、温州管理科学研究院院长

　　李旺荣 省人大代表、浙江大公律师事务所主任

　　余健尔 省政协委员、省铁路投资集团有限公司董事长

　　虞晓芬 省政协委员、浙江工业大学经贸管理学院院长

　　地方债，这个略显专业的问题近年来突然升温。尤其是去年以来，我省经济增速放缓，关于地方债的议论日益增多。那么，地方债务为何呈快速增长趋势？风险有多大？如何降低风险？对此，记者采访了部分代表委员。

　　债务增长，症结何在

　　“加强地方政府性债务管理和风险防范，严控地方政府新增债务”的提法，最早出现在去年全国两会的预算报告中。近几年，地方债务增长速度呈加快趋势，原因有哪些？

　　采访中，不少代表、委员认为，导致地方政府负债快速增长有众多因素，但透过现象看本质，地方政府负债快速增长，不可忽视体制性的原因。李旺荣代表说：“长期以来，中央与地方政府之间形成了财权向上集中、事权向下分解的体制。中央与地方财权、事权不匹配，很多支出项目由中央和地方共同承担，地方政府支出责任一旦超出其可用财力，就会导致地方财政债务加重。”

　　除了被动举债的压力外，地方政府还有主动举债的动力。周德文代表和虞晓芬委员都提到，在政绩考核压力下，投资对GDP有直接拉动作用，让地方官员“面子上更好看，政绩上更突出”，这也导致了一些地方政府超越现有的能力和需求，盲目铺摊子、大拆大建、过度建设、超前建设，债务金额不断攀高。

　　债务风险，究竟多大

　　国际上对政府债务安全性的界定，比较认同《马斯特里赫特条约》中的两个临界值指标：政府债务余额占GDP的60%和财政赤字占GDP的3%。这两个指标，大体上可作为各级政府可参照的预警线。

　　一些代表、委员指出，个别地区之所以出现较高的债务风险积累，关键是债务总额高于财政收入，资不抵债。

　　债务风险的负面影响不可忽视。虞晓芬委员说，地方政府负债靠什么去还？目前，大多数还是只能靠土地和房地产。一旦房地产陷入低迷，地方政府可能面临资金链断裂的风险。

　　李旺荣代表说，负债投资降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。例如，一些地方政府大规模启动的投资项目效率较低，尤其是机场、公路的重复建设项目，有些建成即亏损，给当地财政背上了沉重的负担。

　　“过度举债，会严重削弱当地的经济基础，最后会像病人一样‘卧床不起’。”周德文代表表示，一旦政府无力偿还债务，就会失信于民，损害政府的公信力，并给下届政府留下历史包袱。

　　化解风险，如何下药

　　化解地方债务风险要对症下药。

　　当前地方债务最大的风险在于不透明。规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，整体风险会得到逐步消化。对此，虞晓芬委员和周德文代表建议，各级政府借债，需得到同级人大的审议和批准，并根据当地未来几年可负担的财力适度负债，以此加强监督，控制债务规模。

　　余健尔委员建议，进一步构建和完善我省重大基础设施、国家战略工程和民生工程投融资平台，多措并举，多元化筹集资金，解决地方发展资金的瓶颈问题；同时，加强对公共财政政策的风险评估，“项目投资对与不对，都要进行科学考量，尽可能降低风险。”

　　从长期看，解决地方政府债务问题，根本出路在于深化财税体制改革，代表委员们呼吁，在建立起财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财政分配体制基础上，建立严格的地方财政预算制度及其监管体系。

　　李旺荣代表建议，应明确地方政府债务归口管理单位，建立地方政府债务的检测和预警体系，改进政府预算管理和预算会计制度。他认为，审计机关应及时调查和了解地方政府债务的规模、结构和风险，查找地方政府债务管理中存在的突出问题，提出防范和化解政府债务风险的对策。