改革创新 四干争先

　　驶向深蓝的“中国梦”

　　如同一艘扬帆破浪的航船，借着舟山群岛新区的东风，定海正疾速地驶向大洋。一转眼，2013年已被抛在浪花之后。

　　这座千年悠远的古城积淀了太多的历史，如今迎来新的发展机遇。让老城焕新颜，定海人有着自己的“中国梦”，2013年注定了是一段不平凡的里程。

　　2013年，是定海区委、区政府深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新区时代定海现代化建设的开局之年。

　　这一年是稳步发展的一年，经济运行平稳有序发展，重大项目进展顺利，招商引资成效显著，转型升级加快推进。

　　这一年是深化改革的一年，创新行政体制机制，积极探索大部制改革，重点领域改革继续深化，生态建设取得成效，党的建设不断加强。

　　这一年是改善民生的一年，居民收入保障有效提升，公共服务全面加强，社会管理服务平台不断创新，法治建设深入推进，社会秩序和谐稳定。

　　回眸2013年，在定海人的辛勤浇灌下，结成硕果累累；展望2014年，面临着更多的机遇与挑战，在大干实干苦干巧干的“四干精神”鼓舞下，定海将航行得更快、航行得更远。时不我待，只争朝夕！

关键词：改革创新

　　回望2013年，舟山的行政体制改革取得了丰硕成果，定海也一如既往地勇立潮头。

　　自去年7月30日启动，短短数月间，定海圆满完成了行政体制创新工作，新一轮行政体制已正常入轨运行。乡镇、街道总数由15个减少为11个，党政工作部门由33个减少为23个。这数据彰显了定海人深化改革的决心和毅力。

　　改革伊始，定海区委、区政府广泛征求意见，科学民主制定方案，着眼优化政府组织结构。如在昌国街道设置了农林科，在城东街道设置了村居事务管理科，进一步提高基层管理服务能力。

　　转变政府职能是改革核心，深入探索大部门体制，对领域、职能相近的党政部门统筹整合，重点突出经济调节、市场监管、社会管理等职能，如今的区农林与海洋渔业局是一个由原区农林局、区海洋与渔业局、区委区政府农业和农村工作办公室(区新农渔村建设委员会办公室、区扶贫办)整合而成的办公机构；而区卫生和计划生育局，则是由区卫生局、区人口和计划生育局进行职责整合而成。

　　行政审批制度改革继续深入，全面推行了工程建设项目联合审批、联合竣工验收机制和审批无偿代办服务机制，积极开展项目模拟审批扩面工作，精简行政许可事项10%。改革推进中，注重激发干部队伍活力，人员进一步精简，干部队伍素质进一步提高。

关键词：项目攻坚

　　靠海而居，必定缘海而兴。为构建现代海洋经济体系，2013年定海以“工业强区”为建设目标，以转型升级为抓手，狠抓大平台大项目建设。

　　其中，定海工业园区重点加快省级船舶装备高新技术产业园区建设，长宏国际、太平洋海工码头工程产能不断释放；舟山国际粮油产业园区、舟山国际水产品产业园区的发展规划和控规编制完成，基础设施不断完善;积极发展粮油精深加工业并推进水产企业改造提升、集群发展,和润物流仓储项目等加快建设。2013年全年，全区65个重点建设项目累计完成投资89.54亿元，超额完成年初既定目标。

　　同时定海积极发展现代特色高效精品农业，打造“定海山”品牌，新增2500亩粮食生产功能区和2200亩无公害蔬菜基地，完成土地流转3650亩，农业产业园区初见雏形。舟山群岛定海国际旅游度假区加快建设，一批重大海岛旅游项目开始进入前期工作。港航物流业得到稳步发展，大浦口集装箱码头二阶段、金塘保税物流中心等项目有序推进，全年预计完成港口吞吐量1.25亿吨，增长7.7%，集装箱吞吐量55.5万标箱, 增长10.4%。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。定海始终以建设服务型政府为导向，充分完善“9+5+X”招商体制和招商引资激励考核办法，加强选商引资，提升发展后劲。重点聚焦临港装备制造、现代农业、港口物流、海洋旅游等领域，紧紧盯牢临港装备制造、粮油加工、机械制造、水产精深加工等优质企业，加大浙商回归力度，积极开展上门跟踪招商，大力引进投资强度大、地方税收贡献率高、带动作用强的优质项目。

　　全年新注册区外投资项目87个，成功签约引进了舟山良海粮油有限公司、舟山群岛新区华舟重工有限公司等一批大项目。

关键词：民生所依

　　新年伊始，定海城区公共自行车租赁系统正式试运行，共设置了40个站点，投放自行车约800辆。这是定海以民生为依归的一个缩影。

　　民为邦本，本固邦宁。2013年，定海区各项民生指数全面提升。

　　定海盘峙岛的家庭医生竺侠琴每天都要走访探望居民，把健康检查结果登记入健康档案。定期入户随访，建立健康档案，提供饮食和生活指导……这是定海正推出的家庭医生签约服务。该服务以慢性病患者为重点服务对象，正在定海全面推行。

　　城乡教育布局也在加快优化，编制完成《定海区2013~2017年中小学布局调整规划》，加快实施干览中心小学等五个校舍迁建工程和外来民工学校建设，镇、街道中心幼儿园等级园建园率达到100%。

　　人们关心的社会保障体系逐步完善。实施定海区养老服务补贴制度，建成首家民办养老服务机构，成立农渔村老年人日间照料中心13家，区第三社会福利院建成运行。新开工建设保障性住房6.1万平方米。

　　“三改一拆”工作扎实推进，累计拆除违法建筑95.8万平方米，完成年度目标的274%；完成旧住宅区改造127.7万平方米、城中村改造26.7万平方米、旧厂区改造22.9万平方米，分别完成年度目标的473%、668%和327%。

　　旧城改造力度进一步加大，完成东门汽车站、和平路、弘生世纪城北侧等地块旧房征拆工作，开创了定海旧城改造的新风气。加大农房改造建设力度，其中农渔村危旧房改造面积1.45万平方米,走在全省前列。深入实施三年交通畅通提升计划，73省道白泉段改建等四个交通工程和通村联网公路建设任务全面完成。全面开展车辆违停、治堵行动等专项整治，交通拥堵现象显著好转。

　　构建惠及城乡的公共文化服务体系一直是定海人努力的目标。这一年，海洋文化“三大体系”重点项目建设加快推进。建成16个农渔村文化礼堂和定海图书馆及金塘分馆，大力开展“文化零距离”、“唱响定海”、“活力定海”等群众文体活动，成功举办了定海国际风情海岛秀。

关键词：美丽海岛

　　定海给人之美，在于海天一线，空气怡人。“绿水青山就是金山银山”，定海始终坚持把生态作为最重要的优势，把生态文明建设融入于发展全过程。

　　这一年，“生态新区 美丽家园”三年行动计划大力实施，清河净水、宜居城市、生态产业、碧海丽岛等四大工程同步开动，启动了8个“美丽海岛”社区和3个“美丽定海示范村”建设。新增河沟池塘治理面积3.8万平方米，卫生厕所覆盖率达91.5%。“森林定海”建设完成了800亩省级重点防护林工程。

　　海洋生态文明建设大力推进，启动实施国家级生态乡镇创建工作，积极开展“四边三化”和“双清”工作，新增道路沿线绿化面积315亩，完成清水河道治理240公里，成功创建省级生态区。

　　这一年，环保治污力度逐步加大，“五水共治”成了今年定海人的热门话题。治水重点从“治污水”突破，大力整治黑河、臭河、垃圾河。努力实施全国首批中小河流治理综合整治试点工作，盐仓、双桥、岑港、白泉等四个项目区23条河道整治任务稳步推进。

　　“三大行业”整治和重点区块整治工作启动实施，加快推进金塘、干览、定海西北部等污水处理工程以及配套管网等减排工程建设。生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度和严重生态污染强制退出制度等逐步健全，全面实施排污权有偿使用、总量交易管理机制。

　　“五水共治”的工作体系越发完善，全面实行“河长制”，强化工作落实机制、激励机制、惩戒机制以及资金、人才等要素保障机制，确保“五水共治”取得实效。

关键词：法治定海

　　社会和谐，是人类孜孜以求的理想生活，而法治正是实现这一理想的基石。2013年是“法治定海推进年”，“道德定海”、“平安定海”同步发力，定海的法治建设迈上了新的台阶。

　　2013年7月开始，定海在舟山首创群众工作中心，整合综治、维稳、信访、司法、公安等部门，把群众的矛盾纠纷作为“案件”，先接案、再调处，直到整个案件结束。

　　中心实行工作首问责任制和无双休日接待受理制，坚持做到让来访来诉群众只跑一个地、只找一个人，使群众的矛盾纠纷不再遭遇“没人管”或“踢皮球”的尴尬。群众工作中心正是定海社会管理创新，建设“法治定海”的实践样本。这一年，全区全面推进“法治镇、街道”建设工作，试点开展“法治社区（村）”建设，全面排查整治影响发展的突出社会问题。

　　公民道德建设同步深入开展。2013年评选奖励18位“道德标兵”，评选表彰了335名“定海好人”，出台了对“道德标兵”的激励措施。镇、街道公民素质讲习所和社区公民素质教育学校全面建成，组建了公民素质教育讲师团，深入开展分层分类思想道德宣传教育，推动形成“向善向上”的社会氛围。

　　2013年，社会应急联动工作体系进一步完善，建立了重大决策社会稳定风险评估专家库和社会稳定“三色”预警指标体系。完善社会治安“四维”动态防控体系，深化“居安工程”建设，深入开展“砺剑”系列行动, 治安案件和刑事案件数量分别下降12%和22%。命案及“五类”恶性案件破案率继续保持100%。连续八年获得“省级平安区”称号，“平安定海”深入人心。

展望2014

　　2014年是定海全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的起始年，也是深入实施“十二五”规划和区第十二次党代会五年发展任务、加快推进新区时代定海现代化建设承上启下的关键一年。

　　在新的一年里，定海将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省市有关会议精神，紧扣浙江舟山群岛新区“四岛一城”和定海“七中心一基地”的发展目标，按照定海现代化建设的战略部署，全面深化体制机制改革，加快推动产业提质增效，全力推进城乡协调发展，深入实施道德法治建设，大力促进社会民生改善，不断提高党的建设科学化水平，努力推进新区时代定海现代化建设再上新台阶。

　　围绕经济转型升级，着力做强“实力定海”； 坚定不移深化改革创新，再创定海体制机制新优势；提升城乡发展品质，着力推进“活力定海”；聚焦民生福祉，着力提升“幸福定海”；繁荣海洋文化，着力深化“人文定海”；创新社会治理体制，着力巩固“和谐定海”；建设生态文明，着力促进“美丽定海”。今年注定又是再接再厉、辛勤耕耘的一年！

　　本版照片由定海区委宣传部提供