群岛新区春来早　四干兴舟正当时

　　舟山全面深化改革构建开发开放新体制

　　2013年12月30日，舟山市委六届四次全会提出，全面深化改革，构建新区开发开放新体制。2014年，舟山群岛新区将书写浓墨重彩的篇章。

　　回望2013年，新区亮点纷呈。

　　这是新区知机识变的一年。《浙江舟山群岛新区发展规划》正式批复，新区党工委和新区管委会挂牌成立，《浙江舟山群岛新区建设三年行动计划》开始实施，新区的未来牵动着世界的目光。

　　这是新区谋定而动的一年。新区勇于先行先试，推进改革开放，发展海洋经济，改善海岛民生，科技创新能力不断增强，民主法治建设稳步开展。

　　这是新区改革之风劲吹的一年。革体制之弊，张改革之目，行政体制改革大刀阔斧；转型升级，创新驱动，重大项目快速推进；淘汰落后产能，整治城乡环境，美丽海岛建设彰显成效。

　　“天时人事日相催，冬至阳生春又来。” 过去的一年，舟山用奋斗的历程告诉人们，唯有实干兴邦。2014年，大道行思，取则行远，舟山又将凝聚更多期待。

关键词：行政体制改革

　　2013年3月，省委、省政府举行新区建设动员大会后，舟山市全面启动行政体制创新工作。相关方案经过广泛调研、反复酝酿和完善，获得了省委、省政府批准。

　　行政体制创新以提高新区统筹发展、海洋海岛开发保护和综合管理能力为重点，以强化新区统筹协调职能、政府职能转变、经济功能区建设以及优化部门机构设置、乡镇（街道）行政区划、基层社会管理和公共服务等“三强三优”为特色，着力构建机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制。这一创新2013年8月下旬动员实施后，推进顺利，取得阶段性成效。

　　为优化部门机构设置，舟山组建新区党工委管委会办公室，市委办、市府办与其合署，实行“一套班子三块牌子”，同时稳步实行大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革。组建市场监督管理局，在市、县（区）、乡镇（街道）三级全面整合工商、质监、食品药品监管的职责和力量；探索建立陆上综合执法体制和海上联合执法机制。机构整合后，市委工作部门从11个减至8个，市政府工作部门从34个减至25个。市本级29家改革单位减少县处级领导职数46名，减少科级领导职数79名。

　　舟山坚持简政放权与强化服务并重，推进行政审批制度改革。对企业和政府投资项目分别实行“简核简批”和“联审联办”，以简化办事程序和提高办事效率，对为民服务事项实行“就近就便”。全面清理行政审批事项后，保留非行政许可事项137项，减少35项。同时，推进招投标体制改革。

关键词：转型升级

　　2013年，新区党工委挂牌成立以来，舟山招商引资、大项目推进频出新招。

　　一批优质高端产业项目引进新区。舟山不仅在杭州、北京举行招商推介会，还在香港举办新区推介会，瞄准世界500强、央企和大型民企。在杭州的招商会上，总签约金额达到了1671亿元。投资100亿元建LNG项目，投资70亿元建热电冷联产燃气发电项目，斥资60亿元建大型综合游乐园……签约项目紧扣新区规划，紧紧围绕新区“四岛一城”的发展目标，涵盖了临港工业、物流商贸、旅游休闲、城市建设等多个领域。

　　新区采用集中开工的形式，力促大项目早开工、早投产。两次集中开工的90个重大项目，总投资超过670亿元。在舟山本岛，多端柔性直流输电工程开工建设，这是世界首个五端柔性直流输电工程；在六横岛，生物燃料乙醇项目加快推进，建成后将年产50万吨燃料乙醇；在外钓岛，光汇油品码头工程项目正在施工，建成后，整个外钓岛将成为一个国际性的石油化工储运基地。

　　为了保证大平台、大产业、大项目、大企业的建设项目落地，海岛的基础设施也在升级换代。作为舟山交通建设的重头戏，六横大桥已经动工；220千伏舟山与大陆主联网第二通道、500千伏六横电厂送出等电力工程正在谋划建设；海底隧道、邮轮码头、机场扩能改造等项目也在齐头并进。

关键词：舟山港综合保税区

　　2013年，舟山港综合保税区一次次吸引着世人的目光：9月16日，综保区一期通过省级预验收；11月22日，综保区一期通过国家部委正式验收。这些都为今年1月8日综保区一期正式封关打下了基础。

　　一区两片模式、八大保税交易市场……翻开舟山港综合保税区规划示意图，整个综保区就如蓝海之鸟，振翅欲飞。

　　舟山港综合保税区有着清晰的定位：利用综合保税区特有的功能政策优势，大力发展海洋经济，建设成为浙江海洋经济发展示范区的重要载体、舟山群岛新区发展的核心功能区，努力发展成为面向亚太地区以大宗商品为主的综合保税区。

　　综保区建设体现了“舟山速度”。从国务院批准设立舟山港综合保税区到正式通过验收，一年时间里，综保区按照“边申报、边规划、边建设”的思路，勾勒着轮廓。本岛分区目前已经建成了仓储物流区、海洋装备制造业区等功能区块；智能化的信息平台能让综保区的通关进入读秒时代；综保区打造的“全免费投资区”，使企业不出区就能把所有事情办妥。而衢山分区也正在加紧建设41万吨级散货泊位、液体储罐和大型堆场。

　　综保区正在成为群岛新区发展的新引擎。在综保区5.85平方公里的土地上，囊括了黄金岸线、万吨级泊位码头和中国东部沿海最好的国际航道。一批涉及大宗商品、海洋装备、海洋生物医药的产业也纷纷落户。截至目前，综保区本岛分区内的注册企业超过110家，总注册资本金达35亿元，已入区及意向性项目已经达到了36个，意向总投资额近310亿元。

关键词：海洋科学城

　　浙江海洋学院乔迁新城，浙江大学舟山校区开工建设……舟山正在积聚科技创新的资源，打造海洋科学城。

　　海洋科学城确立了“一核两带多点”的总体空间布局。“一核”就是在舟山本岛中部通过整合资源，科贸联动，用5到8年时间建设5平方公里左右的科学城核心区；“两带”即：本岛南部海洋科技创新带和北部海洋科技成果转化带。“多点联动”即在六横、岱山、嵊泗等区域统筹布局一批海洋科技创新项目或区块。

　　一批现代临港制造、新材料、船配公司已经入驻。裸视3D电视机、低辐射LOW-E节能玻璃、电动汽车充换电站等项目相继开工。总投资2.3亿元的浙江舟微软件创新基地，与微软公司合作打造的“海洋云计算公共服务平台”已经试运行。

　　海洋科学城还将通过整合政府、大学、国外研发机构、企业等多方资源，在空气质量处理、水处理、绿色建筑、风力发电和食品安全等领域进行国际科技合作及成果转化。

　　创新驱动，贵在人才。为了招募人才，舟山向全球发出英雄帖。从住房安置到科研经费补助，从政府津贴到创业资金扶持，舟山着力构筑面向长三角的海洋科研人才高地，为新区发展提供科技创新成果。目前，舟山已建成13家院士专家工作站，有100余人次的院士专家及其团队驻站服务，合作项目涵盖船舶、海洋渔业、海洋生态、生物医药等10多个领域。

关键词：美丽海岛

　　一座岛，即是一处风景。千岛之城，欲借已有的蓝色风景，建设“美丽海岛”。

　　以治水为突破口，新区打出环境整治“组合拳”。舟山推进河道治理、“四边三化”等城乡环境整治工作；设置禁燃区，逐步淘汰高污染燃料，减少大气污染物排放，“舟山好空气”有口皆碑；整治提升一批高污染高耗能企业，淘汰落后产能。目前，舟山省级生态市创建工作已通过省级核查。

　　海洋生态保护与修复工程已经实施。中街山列岛、马鞍列岛均在建设海洋牧场、投放人工鱼礁，为海洋生物提供栖息场所。这些建设，旨在修复海洋生态环境，提高东海海域渔业资源再生能力，同时，也带动了海钓等休闲渔业的发展。

　　一个个宜居、宜业、宜游的渔农村新社区，如今在舟山不断涌现。与过去的“点上开花”不同，如今的渔农村建设更注重村庄整治串点成线、连片成面。通过梳理改造，道路整洁平坦，沟渠流水潺潺，房前房后绿树成荫……美丽的渔农村走出了风景画，走进了人们的现实生活。

　　未来，舟山将坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局。在大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目的同时，深化旅游综合改革试点，力争到2016年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

　　“东方欲晓，莫道君行早。”2014年，舟山群岛新区再出发：

　　——以改革增活力，就是要用改革统揽全局，把改革贯穿于各领域各环节，坚持问题导向，抢抓机遇、顺势而为、先行先试，用改革的精神、思路、办法破解新区发展中的体制机制障碍，最大程度地激发市场活力和社会活力。

　　——以开放促开发，就是要有全球视野、战略眼光，勇于承担国家战略，学习借鉴上海自贸区建设的做法和经验，以国家建设海上丝绸之路为契机，放宽准入条件，扩大口岸开放，吸引各方投资，提高服务效能，加快建设舟山港综保区为突破口，积极申报舟山自由贸易港区，把新区打造成为我省对外开放的新高地。

　　——以转型强后劲，就是要树立科学的发展观、政绩观，不以一时的总量大小、速度快慢论英雄，既要保持经济合理增长，更要通过大项目好项目落地，增强内生动力，提升发展后劲。

　　——以统筹惠民生，就是要把握好经济增长、转型升级、深化改革和改善民生的统筹协调推进，以开展清河净水工程建设为龙头，加强海洋生态文明建设。坚持尽力而为、量力而行，保基本、重托底、广覆盖，进一步改善民生，完善社会治理，实现社会和谐。