大项目缘何在这里聚集？

　　——衢州市柯城区项目建设侧记

　　2013年柯城区项目工作喜获丰收：投资22.6亿元的衢州京西国际电子商务城刚在区政府签完框架协议，投资11亿元的衢州城市物流综合体项目已在姜家山乡完成了一期土地平整，投资10.74亿元的衢州传化公路港项目也已签约……这一年，柯城仅在建的10亿元以上项目就有6个，总投资87.19亿元，使得全区固定资产投资年增幅保持在25%以上。

　　大项目缘何在柯城这样一个欠发达地区聚集？“注重融合、科学谋划，拓展空间、突破瓶颈，练好内功，贴心服务”这是柯城区用近年来的成功实践给出的答案。

　　文 / 姚宏东

科学谋划：

“三个融合”谋项目

　　“城市建设需要什么，统筹城乡发展需要什么，现有大项目大企业需要什么，我们就谋划什么项目。”每每谈到项目谋划工作时，柯城区委书记祝晓农总是这么说。思路决定发展，作为省内欠发达的衢州市中心城区，柯城境内有城有乡，还有特大型国有企业巨化集团公司和衢州绿色产业集聚区，市区融合、城乡融合，与巨化、绿色产业集聚区等大企业、大项目融合是柯城区加快发展的必由之路，也理所当然成为柯城项目谋划的重中之重。

　　翻看柯城的重点项目清单：百亿市场城成为衢州打造四省边际中心城市的一张金名片；弈谷文化产业园将成为衢城新的文体活动中心；建设中的石华线高等级公路更是未来衢州城市外环线的重要组成部分……完善城市功能、提升城市能级、满足市民需求是贯穿这些项目的一个重要共同点。市区一体发展、共同发展、互促发展；在服务全市发展大局中进一步找准定位，主动融入，积极作为，已成为柯城项目谋划中的一个重要原则。

　　“努力提升市场城的规模与辐射能力，就是在为衢州打造四省边际中心城市作贡献。”在柯城区专业市场管委会，主任刘荣禄这样告诉笔者。2013年，衢州专业市场城在年销售额超百亿的基础上，继续先人一步，抢占制高点：占地290亩，总投资超13亿元的凯泰汽车城项目落地、市场城提升改造工程完工，再为市场城锦上添花。现在衢州专业市场城不仅百亿销售额中有60%辐射四省边际，而且是衢州本地元立、开山、红五环等大型企业的主要销售渠道，成为衢州城市不可或缺的一个重要城市功能区。

　　与市区融合一样，城乡融合也是柯城区项目谋划的一个重要原则。翻开柯城的地图，您会发现，柯城除了有市区外，西部和北部是连片的农村。谋划涉农项目，谋划能带动农村发展的项目，成为柯城区加快区域经济协调发展的重要途径。航埠集镇工业功能区、石梁镇下山脱贫小区、星罗棋布的现代农业产业园、城乡供水一体化工程……一批惠民生、得民意的农村项目，已经星星点点地洒落在柯城农村的各个角落。不仅如此，在建设“城北组团”、“向西拓展”等谋划举措的带动下，一大批投资超亿元、超10亿元的招商引资项目，纷纷落户柯城农村，使原本安静的柯城农村逐渐热闹起来，现代农业、冷链物流、休闲旅游等现代产业模式，已经让柯城农村呈现出一派日新月异的新景象。

　　立足拉长现有产业链，谋划项目是柯城项目谋划的另一个重要特点。坐落在柯城南部的巨化集团公司，是一座特大型国有企业，如何服务巨化、与巨化融合发展也是柯城区项目谋划必须考虑的重要问题之一。 “服务巨化，就是服务柯城；巨化发展，就是柯城发展。”这已不仅仅是句口号！近年来，柯城区在主动承接巨化的社会管理职能，减轻企业负担的同时，积极整合各项要素资源，谋划项目为巨化发展服务。巨化物流园区、投资15亿元的歌瑞新材料项目……一批巨化柯城融合项目的谋划和推进，既为巨化拓展了发展空间、拉长了产业链，也极大地带动了柯城区自身产业的转型与发展。

突破瓶颈：

一条建设中的道路引来百亿投资

　　“柯城区大部分农村都在主城区的西面，需要有一条纵向贯通其中的道路来连接、牵引，带动广大农村和主城区互促发展。”多年前，祝晓农就曾经有这样考量。

　　以城乡一体化为大背景，布局一条向西挺进的道路，破解柯城西部农村发展的瓶颈，石华线高等级公路项目应运而生。

　　石华线南起石梁镇下村，北到华墅大平山，全长26.9公里，贯穿整个柯城西部农村，首尾连接着多条横向主干道。

　　“这是一条柯城西部农村发展的大动脉，建设刻不容缓。”以时不我待的精神，推进“石华线”项目建设，破除柯城西部农村发展瓶颈成为柯城上下的共识。四个半月时间完成13项前期报批手续，三个月时间完成沿线40多个村1700亩地的征迁，“石华线”的神速，被衢州市主要领导誉为项目建设的“柯城速度”、“柯城模式”。目前，整个石华线项目已经完成85%的路基工程。

　　边筑巢、边引凤！在石华线项目快速推进的同时，围绕石华线开展的招商引资工作也紧锣密鼓地同步展开。北京建设、传化集团等一大批国内知名企业纷纷落户石华线沿线。“我们看中的是未来石华线开通后，这里优越的交通和区位条件。”传化集团的一名负责人在项目签约后，曾这样说。

　　不仅是外地大企业纷纷涌入石华线沿线，本地的投资者们也开始向这里集聚。“我想依托北京建设投资的通成物流项目，明年把我的柑橘精加工生产线再扩大。”衢州市柯城区姜家山乡柴家柑橘合作社负责人叶先明说，石华线横贯了整个柯城柑橘主产区，不但方便了柑橘的运输，更重要的是像通成物流这样有冷链设施项目的落地，将使柑橘的保质期大大延长，更让他们这些柑橘销售商看到了商机。

　　也许，当初的谋划者也没有想到，就是这条总投资10.75亿元的正在建设中的道路，已经成为柯城区吸引项目聚集的洼地，目前石华线沿线已经布局了数十个大小项目，总投资额超过100亿元！如今在柯城的西部，石华线沿线，航埠的小城市集聚、姜家山的城市物流、沟溪的现代农业、石梁的来料加工、七里的休闲旅游……多年以来农村基础设施不到位，农村产业零打碎敲的局面，被彻底打破。一条路连起了基础设施、资源、人口、市场、产业、建设、公共服务这7个城乡统筹要素。它不仅优化了空间布局，还实现了城乡互促；不仅打通了城乡道路，更创新了转型发展的思路。

贴心服务：

向效率要效益

　　2013年8月18日上午9时半，总投资13.69亿元的衢州凯泰国际汽配城全国招商大会暨入驻企业签约仪式隆重举行。“项目能这么快就进入招商阶段，得益于柯城区一开始就以诚相待，让我们充分考虑了在这里建设如此规模汽配城的各方面问题，避免了走许多弯路。”凯泰集团董事长卢大勇相告，在项目选址洽谈时，柯城区各级招商干部在充分介绍了本地各类优势的同时，也向企业说明一些项目实施过程中可能遇到的不利因素，并提出了解决方案，让企业从项目谈判开始就对项目实施过程可能出现的各类问题有了充分的了解，避免了项目实施过程中可能走的一些弯路。整个项目从开始洽谈到正式签约只用了3个月的时间。

　　卢大勇感慨：“项目建设，时间就是金钱，早一天建成，项目就早一天盈利，少一天损失。现在，有柯城区如此贴心的服务做后盾，我们完全有信心将项目做大做强。”

　　事实上，类似凯泰这样3个月完成项目整个洽谈过程在柯城早已不是什么新鲜事了，该区仅今年就针对项目前期、项目实施中可能影响实施效率的几十个事项进行了认真地分析和研究，有针对性地提出了区领导挂联重点项目、审批程序串联改并联、项目全程跟踪服务等一系列行之有效的制度措施，使贴心服务项目的“柯城速度”不断被刷新。

　　“无论是项目招引、落户、开工、竣工、投产、达效，都离不开‘服务’，对于已落户项目来讲，‘服务’更是王道。”谈及项目建设快速推进的“法宝”，柯城区发改部门的一名负责人深有感触。“我们就是要努力用高效率的服务，使企业获得更多效益。”

　　“提高服务，激发干部的项目工作热情是关键。”柯城区在把项目责任落实到每一位区领导、每一位领导干部的同时，通过开展“十大招商能手、十大项目功臣、十大攻坚干将”评选活动，加大对不担当、不负责、不作为干部处理力度，极大地激发了干部服务项目、服务发展的热情。同时，柯城区还利用冬季农闲时节，对全区所有的农村党员开展冬训活动，在提升农村党员、干部党性修养的同时，通过横向学习和比较激发农村党员干部从事项目工作的热情，增强农村党员干部在项目征迁、项目实施中的作用。