潮涌钱塘江畔 锦绘百里长廊

　　八月十八潮，壮观天下无。

　　海宁以潮闻名天下。随着嘉绍大桥和钱江隧道的开通，海宁将以独特的文化、独特的江景资源，构筑起一条黄金水岸，打造一个以“潮”为主题，与灯文化、名人文化、运河文化、武侠文化、皇家文化、农耕文化、蚕桑文化等特色文化相融合，与盐官古城、影视产业、丝绸遗产、生态资源、风情小镇、沿江森林和美丽乡村等建设工程相映衬，与文化旅游、乡村旅游、古城旅游、佛教旅游等旅游业态相互动，打造成为具有世界水平的以盐官古城为龙头的集观潮游览、文化创意、影视拍摄、金融商务、休闲度假、生态农业、养生居住为一体的“百里钱塘国际旅游长廊”。

　　“百里钱塘国际旅游长廊”东起海宁尖山新区，西至长安老盐仓，北以杭浦高速为界，南滨钱塘江，滨江岸线全长48公里，约100华里，总面积96.86平方公里，被形象地称为“百里钱塘”。

人大代表联名提案　人代会创新作决定

　　1月10日下午，在海宁市十四届人大三次会议期间，海宁市召开了“百里钱塘开发建设”决定执行情况专题新闻发布会，向代表和市民汇报《决定》执行情况和百里钱塘开发建设的推进情况，并共同查摆《决定》执行的不足，分析百里钱塘开发建设中遇到的困难和问题，将开发建设百里钱塘进一步推向深入，尽快展示百里钱塘的新风采。

　　海宁沿江百里长廊有着天然的涌潮资源和深厚的历史人文积淀，是海宁市独具特色和极具发展潜力的旅游资源，对该区块的开发建设也一直是全市人民普遍关注的一件大事。

　　2012年2月18日，海宁市十四届人大一次会议根据84位代表联名提出的议案，作出了《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》（以下简称《决定》），这是海宁市历史上，首个由人代会作出的重大事项决定。

　　据介绍，《决定》对“百里钱塘国际旅游长廊”的建设目标、工作任务、推进时间等均作出了明确要求，按照议案处理办法，今后5年政府及有关机关每年将实施情况向人大常委会作工作报告，并将实施报告在每年市人代会上发给与会代表，接受人大及其常委会监督。

　　作出《决定》之后，2012年以来，海宁市人大常委会组织市人大代表多次实地视察百里钱塘，并听取了市政府及有关部门、单位关于《决定》执行情况的汇报。

　　2013年1月，海宁市十四届人大二次会议期间，组织联名提出议案的84位人大代表和“百里钱塘”沿线相关镇、街道的人大代表近百人，就《决定》执行情况开展专题询问。

　　张汉阳代表发问：《决定》中提出“年内基本建成以盐官古城为目的地的‘二日游’”，这一目标如何实现？如何让远方的客人留下来？

　　海宁市旅游局负责人回答：一年来，通过加强宣传营销、丰富旅游产品、完善配套设施，“二日游”市场的培育取得了明显成效，去年盐官古城游客入住率比上年增加了10.3%。今后要加快盐官古城的复建和综合开发，将具有海宁特色和沿江特点的一些自然、生态、人文融入“一廊、一潮、一城”，使之成为海宁旅游新一轮发展的重要平台，为建成“二日游”目的地提供重要支撑。

　　沈勤丽代表继续追问：盐官古城历史文化底蕴深厚，城内遗迹比较多，在古城复建过程中，怎样处理好保护建设与开发利用之间的关系？具体有哪些措施？

　　海宁市文体局负责人解释：要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。保护就是要保护古城的文物保护单位、历史街区、历史建筑，以及与这些遗存相关联的古树、名木，河流、水系等环境要素和与人民生产、生活相关联的非物质文化遗产。保护过程中要守好三条线，第一条是一条红线，即文物保护单位保护范围，坚持“原物原址保护”，这是底线和生命线。第二条线是一条蓝线，就是建设控制地带，这是防范线。第三条是一条绿线，即风貌协调区域，这是拓展线。

　　值得一提的是，此次专题询问会同时通过电视、广播电台和网络视频进行实时现场直播，并在网络上开通了网民论坛， 916位网民参与话题讨论，发帖671条、跟帖2364条，内容包括景区管理、文化遗产保护和开发、安置房建设、资金投入、建设进度等方面。对于网友的问题、建议，会后梳理交市政府作为今后工作的参考。

　　海宁市人大常委会城建农经工委规划预审小组听取了市住建局对“百里钱塘”旅游长廊总体规划的编制情况介绍，并对规划进行了讨论；

　　海宁市人大常委会在海洲街道组织代表约见日活动，会上，盐官百里钱塘观潮景区管理委员会受市政府委托向代表们通报了前阶段百里钱塘的建设情况；

　　海宁市人大常委会组织对百里钱塘进行视察，先后视察了盐官景区安置房工程、风情街、潮韵街、东部公园、观潮公园房车露营基地等；

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　　此外，通过每年海宁市人大常委会审议市政府关于《决定》执行情况的报告，对不同建设阶段的推进情况进行监督，及时对推进过程中存在的问题提出审议意见交政府办理。值得一提的是，每年在人代会召开前、在人大常委会会议审议这一议题前，通过约见代表，组织代表视察、调研等形式，集中听取代表的意见建议。

　　海宁市人大常委会负责人说，作为代表在闭会期间监督的重要内容，引导、鼓励、组织代表从自身工作实际出发、从自身所见所闻所感出发，对百里钱塘开发建设所涉及的方方面面工作，特别是教育、医疗等民生方面，广泛联系，听取民意，征集问题和意见。

注重规划强势推进　“百里长廊”呼之欲出

　　走进盐官的金庸书院，穿梭在讲堂、水庭、藏书阁之间，水榭楼台，书香阵阵，仿佛梦回唐宋。日本早稻田大学教授冈崎由美与日本的金庸迷组团来寻踪，“我们不远万里，就是想亲眼看看金庸成长的地方。”此外，金庸书院经常举行各类文化论坛，成了许多上海、杭州等高层次人才“论剑”之地。

　　影视产业方兴未艾，更为海宁旅游开发“加薪添火”。位于古镇盐官的海宁中国武侠（影视）文化产业基地，占地约2000亩。海宁计划用5年时间，将武侠影视基地打造成知名的影视拍摄及旅游基地，引进影视文化企业（工作室）不少于200家。

　　做好潮文章，是海宁旅游开发的另一重头戏。“八月十八潮，壮观天下无。”为让壮观的潮水成为最好的旅游招牌，海宁已连续两年与央视合作直播钱江潮，进一步打响海宁知名度。此外，连续举办因潮而生的海宁“潮”音乐节，吸引全国各地乐迷涌向海宁。

　　2013年，是海宁市人大关于“加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设”决定执行的第二年，市政府按照市人大提出的相关要求，始终不渝地把加快百里钱塘开发建设任务摆在政府工作的突出位置，以百里钱塘总体规划为指引，咬定目标、苦干实干，扎实推进百里钱塘开发建设各项工作。

　　——做好健全机制、要素支持和深化规划三件最基础的事

　　健全月度例会制度。由海宁市委、市政府主要领导每月牵头召集沿江各镇及相关部门召开百里钱塘开发建设工作例会，还多次召开现场推进会，听取汇报并实地查看开发建设工作推进情况。

　　健全跟踪督查机制。由百里钱塘开发建设领导小组办公室根据年度工作计划目标，按月对实施情况进行督查，形成交办事项汇总表，并对部分重点交办工作下达政务督查单。

　　健全部门联动工作机制。百里钱塘开发建设领导小组各成员单位根据各自工作职责主动上报服务百里钱塘建设的工作方案，真正形成了以政府主导、部门协调、上下联动的工作机制，执行合力进一步增强。

　　围绕决定中提出的“加强要素资源保障，强势推进，重点破解土地、资金等要素制约”的要求，海宁市政府加强景区人、财、地三项要素的保障。在调整景区班子成员的基础上，在全市抽调了规划、招商、拆迁等方面的精干人员，景区团队的执行力进一步增强。着重研究盘活百里长廊范围内的公有存量资产及土地，出台了公有存量资产核实与处置工作方案，进一步拓宽了开发建设的融资渠道。

　　围绕决定中提出的“年内完成盐官古城建设详规的修编完善和百里钱塘总体规划的编制，及时启动编制重要节点建设详规”的要求，2013年以来，海宁市政府对百里钱塘总体规划作了进一步完善和深化，并陆续开展重要节点规划的编制，规划的引领作用日益凸显。

　　——做好征地拆迁这件最艰巨的事

　　围绕决定中提出的“三年内按规划完成拆迁目标”的要求，根据2012年制定的古城征迁三年计划、百里长廊有机更新计划以及项目开发建设需要，2013年以来，海宁市有关部门全力抓好古城及百里钱塘核心区内的征迁工作。

　　截至2013年12月30日，古城区块共完成签约461户，面积22.6万平方米；完成腾拆441户，面积22.18万平方米。截至2013年12月26日，沿江各镇（区）共完成签约322户，面积19.9万平方米，腾房355户，面积14.3万平方米，拆房352户，面积13.6万平方米。目前，丁桥大缺口至盐官景区段夹塘区域内所有企业、农户以及养殖场已征迁完毕，为百里长廊一期的封闭管理和生态绿带一期的建设创造了条件。

　　——做好项目推进和招商引资这件最关键的事

　　围绕决定中提出的“五年内完成古城复建和百里钱塘重要节点建设”的要求，2013年，海宁市政府将项目建设作为工作的重中之重。2013年，古城及百里钱塘核心区计划完成固定资产投资11.57亿元，至2013年12月底已基本完成投资计划，同比增长4倍。

　　2013年，海宁市政府根据古城总体定位以及古城原有的空间布局和街巷肌理，对古邑风情、衙前书香、西城国学三个区域内的部分景点开展复建。此外，宣德水门也已开工建设，古城复建脉络逐渐显现。

　　据介绍，2013年以来，海宁市政府以旅游文化产业为重点，多次赴北京、深圳、上海等地开展上门招商，先后拜访了一大批国内行业龙头企业和重点中介机构。去年6月在上海举办了百里长廊推介会，专题发布海宁百里钱塘发展规划。

　　值得一提的是，百里钱塘核心区内的新建和续建项目主要包括潮涌路、“愤怒的小鸟”主题乐园、百里钱塘生态绿带一期、观潮公园东段一期和新塘河沿河景观带一期。此外，核心区内的钱江君庭度假酒店项目主体已完工，正在进行室内装修；浙江京都世纪影视文化园项目已于2013年6月开工建设。

　　——做好景区管理和营销这件最紧迫的事

　　围绕市人大决定提出的“基本建成以盐官古城为目的地的二日游市场”的要求，2013年以来，海宁市有关部门进一步加大营销力度，丰富旅游活动，推进景区精细化管理。

　　优化景区业态，努力营造夜游市场氛围。2013年，以打造“夜经济”为着力点，在潮韵街引入了酒吧、茶吧等休闲娱乐设施，目前由10家酒吧、茶吧形成的潮韵街“酒吧一条街”已初见形象。此外，对风情街32家商铺根据“一店一品”的要求完成了业态调整，经营品种进一步丰富。

　　加强营销宣传，丰富旅游活动内容。2013年，分别与新闻媒体合作开展景区营销，在春季推出了“一潮三看”以及古城夜游旅游产品，2013年已成功举办了第二十届观潮节、观潮露营大会、第四届潮音乐节、“愤怒的小鸟”主题公园开园等重大活动，央视连续第四年开展海宁潮直播，首次使用动画虚拟、灯光夜播等技术手段，取得了良好的宣传效果。