阶梯水价不是“洪水猛兽”

　　新闻背景：水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。近日，国家发改委、住建部出台指导意见，要求2015年底前全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。这次水价改革是否会增加我们的支出？这种变化究竟会对我们的生活产生怎样的影响？

　　并非变相涨价

　　人民网：实施阶梯水价，和简单的上调水价不同，并非洪水猛兽，一般也不会增加低收入家庭的生活负担。《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（简称《意见》）指出，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求。可见，阶梯水价不是全面涨价，并不会对大多数民众的生活成本造成影响。

　　中国新闻网：涉及民生价格改革的核心依然是公平优先。我们相信实行阶梯水价制度以后，对居民基本生活用水需求影响不大。尤其是，各地都会考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式予以保障。

　　大连日报：城市供水是一种特殊商品，一直靠财政补贴。水资源为全民共有，因此少用少花钱，多用要猛增，这既符合经济规律又彰显了公平。过去的用水价格多少带有些大锅饭的味道，而阶梯式水价就突破了这一藩篱。

　　经济参考报：价梯水价能保障弱势群体的利益。南京市实行三级阶梯水价已有多年，据统计，该市抄表到户的自来水用户中，近96%用户执行的是第一阶梯价格，也就是说这些居民的水费没有受到影响。就算是在上海，在施行阶梯水价之后，85%的用户每月增加的开支不超12元。

　　第一财经日报：阶梯水价是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。由于是阶梯定价，对于用量较低的居民和个人，其价格往往较低，这可以保证居民的基本生活用水不受影响。

　　大河报：发改委曾多次表态“坚持推行阶梯水价的政策不会改变”。实际上，阶梯水价并不能简单等同于阶梯涨价，涨价更非调整水价的全部内容。尽管阶梯水价的基本特点是“用水越多水价越贵”，但实施阶梯水价的基本前提是，第一级水价应足够便宜合理，只有这样，才能真正通过价格因素实现市场调节。

　　激发节水意识

　　北京青年报：以阶梯水价加强居民节水意识，是对我国节水“短板”的弥补。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，已被一些先行先试的城市证实。安徽合肥自2010年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上，也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。

　　河南日报：实行阶梯水价无疑具有积极意义：一方面，我国淡水资源匮乏，实行阶梯水价有利于促进节约用水，进而有利于保护水资源，保护生态环境；另一方面，实行阶梯水价后，多用水者多交钱，少用水者少交钱，体现了人们在利用公共资源上的公平性。

　　环球网：明确定价模式将是2014年水资源价格改革的一个重要目标。业内人士表示，就已经实施的情况来看，相比传统的成本加成法，现代的目标定价法更有利于控制成本开支，更有利于鼓励居民养成节水意识。

　　中国水网：通过阶梯设计，“多用水多付费”，促进用水公平，实现水资源保护管理。同时，实施阶梯水价有利于推进污水回用，促进可再生水源的供给补给及人民节约用水理念，同时有利于落实规范居民及企业用水和排放污水的政策制度。

　　复旦大学经济学院教授韦森：随着水资源日益紧缺，越来越多的国家通过阶梯水价提升居民节水程度。如日本东京的水费分9个档次，最高档的水价要比最低档翻好几番；德国柏林的自来水与污水排放都实施阶梯水价，按水表额度的大小以及用户年用水量收费。

　　何为破题之举

　　光明日报：政府与企业在定价时，要承担起自己的社会责任，在调价时，要充分考虑普通老百姓、特别是困难弱势群体的消费承受能力，对居民基本生活用水给予充分合理的价格保障。

　　人民日报：技术瓶颈同样也影响着阶梯水价改革。只有在“一户一表”、“抄表到户”的前提下,阶梯水价才能实行。之前,无论是推行阶梯水价还是实行阶梯电价,都曾遇到“一户一表”改造难题,甚至在某些地方困扰了多年。而且,“抄表到户”也增加了供水企业的工作强度,对人力、物力是一大考验。

　　新华每日电讯：阶梯水价需要配套政策合力推进。比如,加强对相关企业的监管,促其加强成本控制,做好成本与收益公开,为阶梯水价的梯度、价格涨幅作出合理界定。再比如,公众呼吁对洗车、印染等行业的用水大户加强管理,促其加强污水回收、处理、利用,以节约水资源。

　　中国财经报：建议拉开工业用水和居民用水的价格差。资料显示，居民用水占城市总用水量的40%左右，工商业用水占60%。可考虑将工商业用水和居民用水上涨价格拉开一些，不仅符合“多用多付费”的原则，而且居民负担也将大幅降低。

　　中国经济网：水价改革要破题,首先要完善价格听证制度;其次要对水价成本进行彻底审计;第三,要对阶梯水价改革效果建立评估机制,即确保“八成居民生活用水支出不增加”这一承诺落到实处。最重要的是,要理顺水务管理的体制机制,把阶梯水价纳入到《城市供水价格管理办法》中,并把该办法“升级”为条例或法律,让水价改革从行政化推进真正走向制度化。

　　新华网：通过实行阶梯水价，有一部分居民可能会支付更多的水费，但这绝不能成为供水公司的“福利”。涨价部门的获利分配需依据供水公司的成本和服务水平确定，并接受政府监管，其中更多的应作为水资源公共基金，由政府应用于水资源的保护、管网的更新以及弱势群体的补贴等方面。

　　东方网：在不多掏水费的框架内实行阶梯水价制度，要有多方面的规制保障。首先是要有明白账，要有管用的听证会。水价能不能涨，可涨多少，前提是成本公开。第二决定各档水量的额度。要做到阶梯水价不等于多掏水费，就必须保证不涨价的基础水量满足居民的基本生活需要。第三就是对节水给予奖励。用水量增长是一个长期趋势，水务企业能否拿出一部分新增收入用于鼓励居民节约用水。