美丽新普陀，正在崛起的滨海新城

　　文/孟阿荣　周洁

　　新年的钟声刚刚敲响，2013，又一个不平凡的年份，被东海之滨的普陀区广大干部群众依依送别。

　　回眸昨天，令人鼓舞。

　　2013年，普陀区在实施国家战略、推进浙江舟山群岛新区建设的进程中，再创佳绩。普陀区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按照省委省政府、舟山市委市政府重大决策部署，狠抓新区发展规划和新区三年行动计划的执行落地，深入实施“双轮驱动”战略，着力推进“四区一城”平台建设和“五大百亿”组团工程，努力扩大有效投资、优化经济结构、保障改善民生、推动文化发展、强化基层党建，加快建设美丽新普陀，向全区人民交出了一份满意答卷。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。每一份璀璨的成果，都是一滴滴辛勤的汗水浇灌而成。今天，就让我们回眸2013年发生在普陀的精彩，开始2014年的新期待。

回眸2013：建设步伐踏石留印

　　深化改革

　　开发开放现活力

　　改革，是普陀2013年的关键词。“实践证明，只有改革，才能统筹资源要素、激发区域活力、加快新区发展。”当谈及普陀2013年全区经济平稳健康发展，主要经济指标保持全市前列时，区委书记蔡洪道出了其中的动力源。去年来，普陀区按照上级要求，积极推进行政区划调整和部门机构改革，全区政府工作部门整合精简30%以上，行政区划调整为5镇4街道，四大国有投资公司组建运行。通过改革，行政体制改革的扩大效应充分发挥，广大干部群众以改革提效能、以改革优服务、以改革促发展，用心用力，加码冲刺，抓项目抓工作抓落实，高起点推进省级经济开发区、小城市培育和国际旅游度假区、浙台经贸合作区等建设，全力支持六横、普陀山—朱家尖功能区建设。同时，整合工商、质监、食品药品相关职能，初步建立了大市场大监管体系，并顺利实施了“营改增”、“个转企”等工作。对外开放水平不断提升，口岸开放进程不断加快。

　　有效投入

　　项目建设新突破

　　东港内湖商圈休闲特色街项目正进入地下停车场施工阶段；舟山大港国际广场外架正拆除中；中奥能源油品储运项目一期工程投入试运行……时值隆冬，普陀处处涌动着开发建设的热潮。

　　去年来，普陀区进一步提升发展理念，深化发展思路，完善发展举措，努力把普陀打造成以旅游为特色的现代服务业集聚区。深入开展“勇担使命，四干兴舟”主题学习实践活动，突出项目为重点，按照“落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓亩产”的原则，以重点项目集体开工、秋季“双百”集中攻坚为载体，以项目推进会、现场办公会、专题协调会为抓手，形成了持续大规模开发建设的恢宏气势，全年新开工建设87个项目。“五大百亿”组团齐头并进，各显亮点，以燃料乙醇为代表的重大项目获国家发改委核准，浙能六横煤电、500KV六横电厂至宁波春晓变线路等一批重大项目加快推进，小郭巨一期产业园区基础设施配套工程启动实施，六横公路大桥正式立项，临港产业岛群初现雏形；国际邮轮码头、国际游艇基地加快建设，国际旅游岛群打造有序推进；华之友城市广场、和津广场、京汇广场等商业综合体建成运行。

　　惠泽民生

　　公用事业大发展

　　近日又一项惠及普陀百姓的民生工程，投资1.2亿元的平阳浦水厂深度水处理改造工程正式动工，届时普陀居民就能喝到更加洁净、卫生、安全的“深度处理水”。

　　去年来，普陀区委更加注重把民生事业放在重要位置，新增财力优先保障民生支出。积极打造“最美普陀”系列，深入开展全民素质提升行动，不断加强未成年人思想道德建设和公民道德教育。广泛开展“海洋文化提升年”和百姓大舞台、“草根梦想秀”等群众文化活动，公民素质讲习所、渔农村文化礼堂成为群众精神家园。普陀大剧院将使全区人民享受到一流的文化盛宴。城乡15分钟医疗圈基本建成。城乡居民基本医疗保险参保率达96.6%。矛盾纠纷调处指导服务中心等“一网五中心”等社会管理机制逐步完善，连续8年荣获“平安县（区）”称号。

　　雕琢美丽

　　海上盆景放异彩

　　到普陀旅游，人们脑海中浮现的第一印象是“美”、“空气好”，像个海上盆景。这里无论城乡，总是那么干净、整洁，天蓝海碧，人们诗意地栖居于此。

　　然而，美丽的背后，是精心雕琢的付出，是好规划作保证。

　　去年来，普陀区在美丽海岛建设中，坚持把开发建设与保护生态相结合，按照规划统筹、新老联动、产城融合的要求，着力推进新型城镇化建设。启动“一体两翼”沈家门旧城改造，改出了老城新形象。东港新区开发建设节奏加快，彰显了现代城市气息和独特滨海魅力。强势推进“三改一拆”。深化“美丽海岛”建设，建成了一批精品社区村落，有的成为全市样板。狠抓治污清水绿化，推进平原绿化、“四边三化”和“森林普陀”等八大工程。圆满完成省市城市文明程度指数测评，顺利通过国家环保模范城市预验收和“灭蟑、灭蚊、灭蝇”省级先进城区复评，成功创建省级生态区。

展望2014：实干攻坚唱好“连续剧”

　　翻过昨天的一页，2014年的普陀，将有哪些令人欣喜的期待？

　　普陀区委为今年谋划的思路是，将深入贯彻落实十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，深入实施“八八战略”，全面深化改革、再创体制机制新优势，坚持一张蓝图绘到底，干好“一三五”、实现“四翻番”，脚踏实地，提振精气神，合力推进浙江舟山群岛新区建设。主要有：

　　一个载体——开展贯穿全年、连续剧式的“实干攻坚年”活动，以每季度小胜的累积完成全年目标任务大胜。

　　两个理念——坚持盘存量与促增量并重、强内力与引外力并重“两个并重”理念，最大限度挖掘和培育资源、资产、项目等的综合效益。同时综合提升环境，边筑巢边引凤，增强发展后劲。

　　三个导向——将以项目、投资、收入“三个导向”倒逼各项工作，千方百计增项目、扩投资、促收入。

　　四项主要工作——将抓好环境综合提升、 产业转型升级、招商引资选资、文化和社会建设。

　　1.环境综合提升。将按照“全景普陀”标准，用内力优环境，形成全岛全景、景景相连、全域景区化，努力把普陀打造成为新区海上花园城的滨海板块，打造成为国际旅游岛、国际生态休闲岛的核心板块。

　　坚持从绿做起、铁腕治水。将以“生态新区、美丽家园”为指导，以治污水为突破，结合平原绿化、“四边三化”、城市绿化和“三改一拆”，实施生态普陀绿色三年行动，努力构建绿色成荫、水系灵动、山海城相连的自然景观。采取“规划建绿、见缝插绿、立体营绿、改旧增绿”等方式，推进65项绿化工程，同时开展认栽认养活动，让绿满普陀。将围绕“洁”、“清”、“净”三步走，年初先打一场“治脏”攻坚战，力争实现“河面无废弃漂浮物、河中无障碍物、河道沿岸无垃圾”；结合“美丽海岛”建设，力争渔农村生活污水治理率达70%以上。

　　坚持新老联动、一体打造。加快“普陀湾”、“一港两岸”、东港新城等规划及专项规划的研究编制。把“一港两岸”景观建设作为“普陀湾”重要节点和体现渔港文化特色先行实施，重塑十里渔港繁华。实现由东港新区向东港新城跨越，优化东港二期布局，引进一批企业总部和研发中心。加大沈家门旧城改造力度。认真做好国有资产的“减法”文章，让利于民。努力创建“无违建示范区”。

　　坚持城乡统筹、基建先行。统筹推进城乡之间、区域之间联动发展。将深化渔农村综合配套改革，不断健全城乡一体化发展体制机制。充分发挥政府主导作用，大融资、大建设，不断完善城市基础设施和公建配套。高标准规划编制新一轮六横小城市培育三年行动计划，同时加快小城市配套提档升级，打造舟山南部新城。推进小郭巨等重点围垦工程。

　　2.产业转型升级。将着眼于构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”产业体系，打造以旅游为特色的现代服务业集聚区，协调发展三次产业。

　　做优工业。进一步调整主导结构，推动船舶工业向装备制造迈进，水产加工业向精深加工、生物制药提升。全面落实重点船企“一企一策”，推动整合重组和改造升级。坚决关停小散弱、污染严重、安全生产难以保障的水产制冷企业，不断提高水产企业亩均产出率。优化提升省级经济技术开发区平台，吸引战略性新兴产业率先在六横集群，打造现代化临港产业岛。推进生物燃料乙醇、海上风电等一批重点产业项目。

　　做强旅游业。将借助普陀山品牌，利用渔港禅佛等优势资源，构建普陀旅游产业链，推动形成“大旅游、大市场、大产业”格局。加快研究编制省级舟山群岛普陀国际旅游度假区总体规划。大力引进体验性、参与性旅游项目，开发精品民宿、康体养生、运动休闲等新业态。以“普陀新十景”为重点，做好线路设计与包装，变传统零散景点游为精品游。创新营销手段，积极培育“印象普陀”、舟山国际沙雕节等特色旅游品牌。

　　做大服务业。加快现代商贸流通改革发展试验区规划落地，建设商旅文综合体和沈家门城区西部综合社区商业中心，推动商贸服务业提业态、提能级、提品质。加快邮轮码头和车客渡码头建设，打通对台直航通道，打造长三角台湾商品集散中心。将选择性地引入战略投资商，放大中国舟山国际水产城海产品指数效应，抓紧形成水产品交易、价格形成、信息发布、会展贸易、科技交流等“五大中心”。

　　做新渔农业。注重渔农业与二、三产业的融合和产业链的延伸，大力发展特色休闲渔业，稳步发展远洋渔业，建设渔业特色精品园，着力做好“佛”字系列新产品培育开发。

　　创新引领转型。推进普陀海洋高科技园区建设，不断提升企业自主创新能力，加快科技成果转移转化速度，深入实施“智汇新区、才富普陀”“5515”行动计划。

　　3.招商引资选资。将把招商引资工作作为“一号工程”来抓。完善联系服务机制，谁引进、谁负责，谁服务、谁受奖。并落实联席会议制度，加强对重大项目的统筹布局和跟踪协调。创新方式，多元招商。将以“人盯人、一对一”劲头，上门招商、跟踪招商、感情招商。招大引强，优中选优，瞄准世界500强、国内500强、央企、名企和重点浙商企业。设法促成影响力大、带动力强的一些重大在招优质项目尽快落地。

　　4.文化和社会建设。注重文化为魂，提升全民素质。打造“最美普陀人”、“最美普陀事”、“最美普陀景”等“最美系列”。补好渔农村群众“精神上的钙”。推动公民素质讲习所和渔农村文化礼堂提质扩量。大力培育发展“乡土人才”。全力冲刺全国文明城市资格提名。打造百姓大舞台、人文大讲堂、文化大展厅、艺术大课堂四大公共文化服务品牌，积极构建“村落30分钟、社区15分钟文化圈”，全力推进文化创意园区建设。

　　构建服务性教育体系。建立优质医疗卫生资源下沉机制。加强国家卫生城市管理。实施更加积极的就业创业政策，力争城镇充分就业社区创建率达95%，渔农村充分就业社区创建率达90%。健全完善“大社保”工作体系。

　　不断深化平安普陀建设，争创平安区“十连冠”，深入开展建设环境专项整治，深化矛盾纠纷大调解体系建设，做亮矛盾纠纷调处指导服务中心等“一网五中心”平台。

　　本版照片由普陀区委宣传部提供